军队专业岗位津贴制度探析

申立超

摘 要：军队专业岗位津贴，是对在航天航空、航海、武器试验、技侦机要等岗位上工作的人员在特定条件下较一般岗位所付出超额劳动的津贴回报。加强对军队专业岗位津贴的研究，建立完善与军队发展相适应的专业岗位制度体系，是吸引和保留高素质人才和加强专业队伍建设的具体措施，也是确保部队“能打仗”和促使部队“打胜战”的重要基础。从近年来专业岗位津贴制度的执行情况来看，总体效果是好的，但也暴露出一些不足，需要我们认真研究解决。

关键词：专业岗位 津贴 制度探析

一、军队专业岗位津贴体系的现状分析

（一）军队专业岗位津贴标准偏低。就我军来说，各项经费标准偏低是普遍存在的问题，专业岗位津贴也不例外。专业岗位人员与一般岗位人员相比，他们不仅要付出艰辛的体力劳动，还需付出更多的脑力劳动。其岗位津贴不能有效弥补其付出的劳动，一定程度上影响到了主观能动作用的发挥，长此以住，将对我军战斗力的形成与军队现代化建设带来负面影响。而且，有些岗位本身有很大的毒害腐蚀性，危险系数大，对身体伤害也很重，但津贴标准都很低。此外，军队专业岗位津贴与地方同类或相关专业岗位相比，存在较大差距。

（二）军队专业岗位津贴范围狭窄。军队专业岗位繁多，专业门类多而复杂，现行专业岗位津贴体系虽基本覆盖了各类专业岗位，但仍有部分岗位没有设立相应津贴，如高空作业、野外测绘等岗位至今尚未落实专门的岗位津贴制度，这些岗位对国防现代化建设和国家安全同样意义重大。此外，目前的保健津贴范围界定并不十分明确，有些对身体损害不十分明显的岗位没有津贴，尤其是对有毒有害物品损害人员身体的后效性认识不够，使一部分当时没有症状，但已经受到伤害的专业岗位人员没有享受到应该享受的专业岗位津贴。

（三）军队专业岗位津贴结构失衡。首先，在同一津贴项日中不同等级人员待遇差别未能拉开，同一岗位内部劳动差别体现不明确，不能有效体现出津贴的激励作用。其次，军队专业岗位津贴并没有合理确定不同类别人员享受标准的比例关系，如从事战术导弹发射的人员，只要在现场就会受到同等剂量的辐射，但受到同等剂量辐射的人员享受的岗位津贴却不合理。最后，由于缺乏必要的考评机制，现行专业岗位津贴制度对专业岗位军人的劳动绩效强调不足，导致专业岗位人员产生“干好十坏一个样”的观念，未能体现出津贴自身奖勤罚懒的基本作用。

（四）军队专业岗位津贴调整滞后。军队专业岗位津贴标准一直是“定量”，没有随外部环境变化而随之调整，缺乏一套合理的调整机制。就是作一些调整，也是由于问题变得十分突出，被动适应外界的变化，没有主动地进行调整。近年来，由于物价上涨较快，货币贬值严重，专业岗位津贴标准没有相应跟进，弱化了岗位津贴的激励和保障作用，这不利于其发挥其功能，对专业岗位军人的弥补效用也日渐萎缩。此外，由于军人职业的特殊性，专业岗位人员不能利用自身才能从事第二职业，所损失的机会成本较大，调整滞后使其机会成本损失更严重。

二、完善现有专业岗位津贴制度體系的基本措施

（一）合理提高专业岗位津贴标准

目前来说，我军专业岗位津贴标准普遍偏低，不足以补偿军人付出的超额劳动，必须适当提高。各个不同的专业岗位津贴提高到什么水平比较合理，应主要考虑以下几个方面：一是以岗位特殊性为主要依据。一项专业岗位津贴的多少要以这个岗位的任务大小、职责轻重、劳动强度、危险性和对身体的伤害程度等作为主要依据。二是以地方同类专业岗位的津贴标准为依据。我军军人的收入来源比较单一，没有额外的收入来源，与地方相比差距较大，所以应参考地方的津贴标准，并在此基础上适当提高，以弥补专业岗位军人的机会成本。三是以专业岗位的生活与工作条件为依据。由于国家安全需要，军队专业岗位人员工作生活条件存在极大差异，有些岗位条件十分艰苦，生活环境恶劣，长期在有毒有害的环境中工作，与繁华的大都市隔绝，事实上这类岗位人员付出的“额外成本”更高，所以设定岗位津贴标准时必须加以考虑，以体现津贴的补偿作用。

（二）科学确定专业岗位津贴范围

科学确定专业岗位津贴范围，首先，必须充分考虑这个岗位的任务大小、职责轻重、劳动强度、危险性和对身体的伤害程度等，合理确定专业岗位津贴范围，完善现有专业岗位津贴体系，如高空作业、野外测绘等岗位应设定相应岗位津贴。其次，要严格确定享受岗位津贴的人员范围，其基本依据是看其是否在已经设立专业岗位津贴的岗位上工作，而且，其范围界定要有明确的规定，便于操作，不能模棱两可。再次，应考虑设立部分专业岗位工作人员离岗后的永久津贴，作为对他们在特殊岗位工作的补偿，以弥补岗位对其身体造成的永久伤害。最后，我们可以参考外军专业岗位津贴体系的要素构成对本国军队建设的影响，来确立我军专业岗位津贴体系构成。

（三）有效完善专业岗位津贴结构

首先，处理好同一专业不同岗位的津贴关系。要分析重点岗位区别于一般岗位的劳动特征表现，在专业岗位内部适当拉大重点岗位与一般岗位的津贴标准差距，体现出同一岗位内部劳动的差别，有效发挥津贴的激励作用。其次，合理确定不同类别人员享受标准的比例关系。对于某些对身体具有同等伤害的岗位，如从事战术导弹发射的人员，只要在现场就会受到同等剂量的辐射，应缩小专业岗位津贴差距，只在工作职责的轻重和担负任务的大小上体现出较小差别，将专业岗位津贴的补偿作用体现在实处。再次，要完善相关考评机制，着重强调对专业岗位军人的劳动绩效，破除专业岗位人员“干好十坏一个样”的观念，有效发挥专业岗位津贴自身奖勤罚懒的基本作用。

（四）完善专业岗位津贴调整机制

建立完善动态的军队专业岗位津贴调整机制，首先，体现在要定期研究分析物价上涨指数，合理确定专业岗位津贴与物价指数的关系。当物价指数上涨到一定幅度时，及时调整津贴标准，使其能够减缓物价上涨过快对专业岗位人员带来的不利影响。其次，体现在要定期研究国防现代化建设中各专业岗位内部劳动数质量变化情况，用以合理的确定专业岗位特殊劳动的劳动价值补偿规模。第三，体现在要研究市场经济中地方相近或相关岗位人员收人变化规律，通过建立合理的津贴参照体系，适时调整专业岗位津贴的发放标准，部分消除由于军地工资分配的结构性矛盾所引起的分配不公，减少因军地之间收人差别而导致的军队专业技术人才的流失。