落实“四条保障线”困难职工全覆盖

王毅

摘要：面对突如其来的经济严冬，企业再困难，也没有忘记环境和社会责任。在流动资金异常紧张的情况下，莱钢建立了送温暖基金、大病医疗互助基金、意外伤害基金和低保基金四条保障线，目前，四个基金的本金达到1.8亿元。

关键词：四条保障线困难职工救助保障

近几年，伴随着钢铁行业的异常低迷，职工的生活受到了前所未有的影响。面对部分职工家庭因患大病开支较大，入不敷出造成家庭困难；因致残致伤或职工遗属无工作能力造成生活困难；因患大病而造成经济拮据等等诸如此类的情况。尽管集团公司也有一些救助政策和措施，多方面对困难职工进行关心和照顾，但现实的家庭困难，往往使他们无法正常安心工作。面对困难职工的处境，仅仅靠说理教育的思想政治工作方法收效甚微。为此，我们积极探索思想政治工作新思路、新方法，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，切实为职工排忧解难，使党的惠民政策和公司党委提出的“不让一户家庭看不起病、不让一名职工子女上不起学”的理念落到实处。建立并完善以“送温暖工程基金”、“最低生活保障”、“职工意外伤害互助基金”和“职工大病医疗救助基金”为主体的莱钢帮困保障防线体系（以下称“四条保障线”），为困难职工救急、解难，有力地推动了劳动关系和谐企业建设，对促进企业改革、发展和稳定发挥了重要作用。

一、多方筹措基金，增强救助实力

采取集团公司、公司工会、职工个人三方出资的办法形成各项基金。1996年开始建立送温暖工程基金时，职工缴纳特殊会费30多万元，工会出资60万元，总厂出资300多万元；2001年，職工缴纳320万元特殊会费，公司又拿出170万元，使基金增至1000万元；2007年职工又一次缴纳特殊会费421万元，集团公司拨出3600万元，使该基金达到5000万元。2002年开始建立大病互助基金，公司每年拨付100万元、公司工会出资50万元、职工个人缴纳24元，各单位为每位职工缴纳10元。职工意外伤害互助金自2001年开始建立，截至2012年存储基金达16亿元。

二、建立保障制度，强化保障措施

为了管好、用好基金，我们分别于1996年、2001年和2002年代集团公司起草了以集团公司名义下发的《送温暖工程基金管理办法》、《对特困职工实行优惠政策的意见》和《职工医疗互助基金管理办法》。其中，对《送温暖工程基金管理办法》进行了两次修订，使这项工作固化下来。2004年，公司工会结合实际制定了《职工意外伤害互助管理办法》。至此，莱钢形成了对困难职工、患大病职工、意外伤害职工等所有弱势群体实施救（互）助的四条保障线。各项制度都分别规定了基金来源、基金管理以及救（互）助范围、救（互）助标准、救（互）助时间、救（互）助程序等，使各项救（互）助都有章可循，从制度上保证了基金的规范有效使用和对困难职工的及时救助。

三、规范运行程序，及时有效救助

1实行网络办公。为实现快速高效对困难职工进行救（互）助，我们建立了莱钢帮困保障防线网络体系，实现了网络救助。职工有困难，基层工会从申请到领导审批不受时间、地点的限制，随时为困难职工办理救助手续。

2聘请专家把关。“四条保障线”政策性比较强，特别是职工意外伤害互助涉及医疗鉴定等方面的知识。为此，成立了以骨科专家、法律专家、财务专家为主的审核领导小组，尽最大可能使救助工作做到公平合理。

3严格审批程序。一是各单位对申请救助对象公开，接受职工监督；二是公司工会对申请对象入户调查、核实；三是根据不同救助金额确定审批人员；四是每半年由工会对救（互）助金是否落实到位进行检查。

四、让职工得实惠，促工作上水平

自建立“送温暖工程基金”以来，共救助困难职工8428人次，发放救助金额629万元，其中755名（次）困难职工子女上大学领到1565万元助学金；为290户家庭312名困难职工办理了城市居民最低生活保障，年发放救助款238万元；为1961人次办理意外伤害互助金额20802万元；为2528名（次）患大病职工办理医疗互助，发放互助款1459余万元，为54名患大病职工办理借款159万元，帮助他们及时外出看病治疗。

1职工满意，给我们强大的动力。建立各项互助基金后，有了困难的职工不用再找领导，可以按照救助各项规定和程序获得救助，困难职工得到了物质救助和精神慰籍，有病敢到医院去看。白血病患者张某两次借款15万元到北京治疗，医疗费用报销后又累计得到救助41万元，康复后为感谢企业关心，将一面“救急扶困，情深似海”的锦旗送到公司工会。尿毒症患者刘某，手术后三次得到87万元医疗互助金，激动得对工会工作人员说：职工医疗互助基金增强了我活下去的信心。困难职工子女上大学也有了保障。大学生侯某，父亲病故后留下巨额债务，母亲无工作靠拣垃圾供姐弟俩考上大学。他们先后得到金秋助学金5000元。姐姐在给集团公司的感谢信中说：在各位领导的真诚帮助下，我如愿以偿地读完了四年大学，我的弟弟也在顺利地上大学，我的妈妈也得到了最低生活保障。这一切的一切，我只想用两个字来表达，那就是“感恩”。我真心地感谢各位领导对我们家的帮助和付出，没有你们的帮助和资助，就没有今天的我。我会谨记你们的教导，无论何时何地我都要做一个对社会对他人有所帮助的人，无论何时何地我都不会忘记我是莱钢的子女，不会忘记莱钢所有帮助过我的领导和职工，将来也会为此贡献我的一份微薄之力，奉献我的一点爱心。

2领导肯定，激励我们创新工作，完善体制。莱钢困难职工帮扶机制的建立和实施，曾多次在全总、全国冶金、省总的会议上作经验介绍。工人日报、中国冶金报等多家媒体对此进行了报道。这项工作得到了集团公司党政领导和上级领导的肯定。集团公司原董事长、党委书记姜开文说：帮扶救困机制的建立，在职工中影响大，解决了职工的实际困难，为企业稳定、做好职工思想工作发挥了很大作用，成了职工挡风遮雨的墙。集团公司董事长、党委书记宋兰祥说：四条保障线实实在在地维护了职工权益，做得比较到位，成了企业亮点，成为企业稳定的基础之一。全国机械冶金建材工会主席刘海华到莱钢调研时讲，莱钢的四条保障线，有机制、有渠道，是保证职工最关心、最直接、最现实利益的四道防线。

在莱钢，无论是公司的“大基金”，还是基层单位的“爱心互助储金会”，都构筑了职工个人出小钱添保障、工会聚小钱办大事的困难职工互助保障机制。各项基金的建立，为困难职工筑起了“挡风墙”、撑起了“保护伞”，促进了企业稳定和谐发展。