会计集中核算的优劣势分析及应对措施

王艳　赵志越

摘要：本文从寻求会计集中核算的理论依据入手，分析了会计集中核算的优势与劣势。提出了应对措施，指出了会计集中核算是新形势下财务会计发展一种重要模式。

关键词：会计集中核算 应对措施

会计的发展是与经济环境相适应的，会计的发展史就是会计不断适应经济环境而变革的历史。二十世纪是经济环境发生巨变的时代，以信息技术为先导的科学技术的发展，使人类社会经济进入知识经济时代。现有会计系统只有面对现实，迎接挑战，变革，才能在二十一世纪不断满足各方面信息使用者的需求。

原有会计核算模式已经暴露出了许多问题，如会计信息失真和滞后、资金大量沉淀、会计监督弱化、会计资源不能实现共享、会计秩序混乱等。为了解决这些问题，许多企业实行了会计集中核算。尤其2003年中石油全面推广实行了这种核算模式。他们通过简化帐套和合并内部银行帐户、完善核算机构和简化业务流程、充分利用信息技术等完成了会计集中核算，通过会计集中核算，规范了会计信息，加强了会计信息传递的及时性，优化了人力资源配置，真正实现了资金集中管理，加强了成本费用的过程控制和管理。实行会计集中核算后，企业许多会计人员不再记帐、出报表，他们从烦琐的会计业务处理中解放出来，转而由服务单位内部会计监督转变为外部监督与财务管理。

一、会计集中核算的理论依据

1.法律法规依据

现行的《会计法》对会计机构和会计人员的有关规定是，“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”，“会计机构，会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。《会计法》还规定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。

根据有关法律法规的规定，我们可以看出，会计集中核算制度下的机构设置和人员配备，以及会计机构的基本职能等，都有法律法规依据。首先，设置中心符合《会计法》的规定。其次，中心的会计人员是由无论做帐与否，都必须拥有会计从业资格证书，这也符合法律法规的要求。第三，会计核算中心的基本职能是依法办理各单位的会计事务，进行会计核算和会计监督，这同《会计法》的规定完全一致。最后，会计集中核算制度下，纳入集中核算的各单位仍保留资金使用权和财务自主权，会计核算中心派驻单位财务人员对各单位负责人负责，单位负责人对会计工作和会计资料负责，这也符合《会计法》的规定。

2.会计主体、会计基础、会计要素和会计报告分析没有发生改变

会计核算中心事实上是将整个单位作为一个会计主体组织会计核算。可见，会计集中核算制度实行集中管理、分户核算，符合会计主体原则。

会计基础又称记账基础，企业单位仍旧采用权责发生制会计基础。可见，会计集中核算后不会改变会计基础。

现行会计设置了资产、负债、净资产、收入和支出五个会计要素，其中前三个会计要素构筑资产负债表，后两个会计要素构筑利润表。实行会计集中核算，仍按照五个会计要素组织会计核算，在理论上没有任何影响。现行会计报告体系，包括资产负债表、利润表以及会计报表附注和附表。会计集中核算后，中心还是按规定的程序和方法定期编报会计报告，这与会计报告理论没有任何偏差。

实行会计集中核算，除了把若干单位的会计核算工作集中在中心办理之外，其他没有本质变化，理论上是可行的。

二、会计集中核算的优势分析

实行会计集中核算以后，提高了会计信息的及时性和透明性，更重要的是促使各企业内部管理向精细化管理转变，全面提高企业财务会计工作的水平，适应企业参与市场竞争的需要。与原有的分级核算相比，具有明显的优势和特点。

1.加强了预算管理功能。集中核算有利于加强成本费用的过程控制和管理，成本费用的过程控制和管理的关键是预算管理，集中核算为企业按预算指标控制和管理下属企业的各项成本费用开支提供了充分的条件。会计核算中心可以随时归集的会计信息指导下属企业采取措施，加强成本费用的控制，确保预算指标在生产过程中得以落实。

2.帮助单位理财功能。由于会计核算中心专业化程度高、接触面广、信息量大、可以凭借这些优势，帮助单位理财，当好参谋。

3.政策研究功能。由于综合性强，接触面宽，遇到的问题多，所以可及时地、全面地，研究政策的合理性和问题。

4.交流信息功能。可在核算中心内部管理财经法规信息、交流财务管理经验，预测经济趋势，分析市场动态等。

三、会计集中核算的劣势分析

企业实行会计集中核算后，在看到优势的同时，也需要看到以下负面影响。

1.会计核算和监督职能得以发挥，但忽略了会计的内部管理职能的发挥

现代会计的职能，不仅仅是核算和监督，还要为经济预测、决策、控制和分析提供资料。实行会计集中核算后，核算中心人员与纳入集中核算的单位无关，会计人员受利益动机驱使，对提供会计信息的有用性、相关性方面不关心。按照会计核算中心的组建原则，会计核算中心定期向纳入集中核算的单位报送会计信息，致使提供和运用会计信息的及时性较差。而及时性、相关性是会计信息重要的质量标准，降低会计信息质量必然影响到单位的财务管理和财务决策。同时，财产物资的增减变动资料在核算中心，集中核算单位无详细资料，不利于财产物资的实物管理和应收账款的收回、财产清查等工作。

实行会计集中核算，单位的财务活动与会计业务相分离，会导致会计核算中心片面追求会计监督作用，忽视了会计的管理作用，不利于会计信息在单位财务决策中的作用，也不利于会计对单位财务活动的监督。

2.由会计核算中心集中核算后，存在集中核算单位建立小金库的风险

实行会计集中核算后，经费不足问题仍然存在，而集中核算单位为了进行运转，就有可能通过非法手段，更隐蔽的手段加以解决。如通过编制预算的形式向基层单位转移资金、转移收费，建立账外账，小金库等。

3.会计核算中心会计人员素质与待遇方面存在一定问题

实行会计集中核算后，委派会计人员隶属于会计核算中心，一方面会计人员的业务素质与委派企业对会计人员的新要求有一定差距，同时委派会计人员工资奖金待遇由会计核算中心统一管理，可能与委派企业员工工资奖金待遇有一定差距，对新工作的展开有一定的消极影响。

四、会计集中核算存在问题的应对措施

1.争取上级部门的支持和加强宣传

由单位主要领导亲自对会计委派负责，对委派会计人员统一管理，实现财务人员资格认定、职责权限、人事待遇、培训考核、任期轮换的一体化管理。统一制定财务人员委派制度，使会计人员尤其是财务负责人行使会计法规和财务管理职能的独立性、权威性以及维护企业利益的自觉性得到保证。

同时向委派单位宣传集中核算的目的和意义，着力强调集中核算主要是为了减少会计信息流的中间环节，加快信息传递速度，提高会计信息质量，更好地服务于企业的经营管理。着力消除委派企业对集中核算就是收权的顾虑，明确集中核算后，委派企业的经营自主权和费用结算审批程序不变的原则，会计核算中心为每家委派单位建立一个帐户（其他应付款--**单位），方便委派单位资金的提取。

2.正确处理好监督与服务的关系

会计集中核算使财务监督的职能发展到了一个新阶段，一是实现了内部会计监督转变为刚性较强的外部监督，二是实现了会计核算中心对财务资金支出的全程监督。实行会计集中核算后，会计核算中心可以通过对委派单位全部经济活动中每笔具体会计业务收支事项合规性的核报，实现对委派单位开支标准、部门预算、收支两条线等多种财务政策执行情况的监督，从而实现对委派企业财务管理的全过程监控。

会计集中核算的根本宗旨是为各委派单位提供优质高效的服务，寓监督于服务之中，一方面委派会计应加强自身业务学习，提高自身服务水平，另一方面在服务工作中能听取服务单位对集中核算工作的意见和建议，改进工作方式，提高工作管理水平和质量，充分发挥集中核算的作用与职能。

3.推行作业成本法

实行会计集中核算的目的之一就是让会计人员有时间切实参与委派企业的经营管理，努力降低企业的成本。作业成本法作为一种新起的成本控制办法无疑在企业成本控制中起着重要的作用。作业成本法（Activity-Based Costing，简称ABC），该方法以作业为中心，通过对作业及作业成本的确认、计量，最终计算出相对真实的产品成本，同时通过对所有与产品相关联作业活动的追踪分析，为尽可能消除“不增值作业”，改进“增值作业”，优化“作业链”和“价值链”，增加“顾客价值”提供有用信息，促使损失、浪费减少到最低限度，提高决策、计划、控制的科学性和有效性。

因此，实现会计集中核算之后，委派企业的财务人员一项重要的工作并是参与企业流程再造，将管理的重心深入到作业层次，以“作业”作为企业管理的起点和核心，从而有效地减低企业的成本。

年度对委派会计的考核应结合委派企业的经营业绩进行，对成效明显的给予一定奖励。

会计集中核算，起源于地方政府的一项具体改革。对于企业，它同样顺应了经济改革和发展的大势，顺应了社会主义市场经济的需要，适应了会计监督全过程的要求，提高了企业资金的使用效率，实现财务人员真正参与经营管理的职能，必将在中国经济发展中产生深远的影响。

主要参考文献

1.彭辰.实施内部控制 强化风险管理.财会月刊.2006.1

2.中国石油天然气集团公司长庆石油勘探局.会计集中核算实施细则.2003.12

3.西安交通大学王平心教授.长庆石油勘探局钻井工程总公司固井公司ABC研究与设计.2006.4