中国殡葬行业发展存在的不足和展望

唐彬文 庞冕 杨刚

殡葬行业是一个特殊的服务行业，目前在我国悄然发生着变化，其产业链带来的资金流可以媲美房地产行业，足见殡葬行业的迅猛发展，与此同时，我国的殡葬行业过分讲求铺张，在人性化的细节上还不够完美，国家对殡葬行业缺乏有力的监管，造成了当前殡葬行业的无序发展，下面结合重庆市石桥铺殡仪馆谈谈中国殡葬行业发展，及其发展中出现的不足和对未来的展望。

一、中国殡葬行业发展的现状

中国当前的殡葬行业服务项目繁多，应有尽有。随着社会的发展，服务项目日益完善，以重庆市石桥铺殡仪馆为例，重庆市石桥铺殡仪馆作为国家一级殡仪馆。半个世纪以来，一直致力于重庆市渝中区、沙坪坝区、江北区、九龙坡区、大渡口区、高新区等主城区大部分群众的丧事服务任务，年火化遗体10000具左右，是重庆市主城区的治丧服务中心，推动着主城区殡葬行业的先进性和规范化、是引领规范文明治丧的先锋模范，同时开通了涉外运尸服务的定点网络服务，是重庆市殡葬行业对外开放的重要服务示范点。现有服务项目100余项，已经形成遗体运输、守灵祭奠、殡仪殡殓、火化、骨灰存放、公墓安葬、丧葬用品销售等较为完善的系列化“一条龙”服务体系，同时秉承与时俱进的作风，积极引进多媒体放映，LED电子屏等多功能信息技术展示设备，人性化的服务和富有文化内涵的制度促进着殡葬行业的健康、有序发展。殡仪馆除了安置丧事活动外，也成为了旅游观光，公共绿地建设、举办特色文化交流活动的阵地。

二、中国殡葬行业发展存在的问题

（一）不正当利益的驱动

市场经济的发展使得我国经济社会都得到了全面的发展，人民生活水平不断提高，科学技术的发展使得人们的生活进入了一个新的时期。但是市场经济也有其负面的影响，社会对于利益的追求更加疯狂，整个社会呈现出逐利性特征。在我国殡葬行业的管理过程中之所以会出现腐败、浪费铺装违反国家法律法规、为某部分人的利益牺牲广大公众的利益、利用黑色暴利产业链破坏市场经济秩序的情形，就是因为非正当利益的驱动。殡葬行业追求非正当利益反映出工作人员个人利益驱动、部门利益驱动以及整个政府的利益驱动。

（二）法规制度的缺损

完善的法律制度可以为殡葬行业的规范化提供更多的支持和保障，而我国缺乏规范殡葬行业的法律法规使得殡葬行业失范的现象大量存在。从2009年《殡葬行业国家政策法规标准与殡葬服务规范化》制定之后，我国的殡仪馆对规范性文件管理进行规范，这些政策的颁布实施使得 殡葬行业失范现象得到了一定的控制，但由于这些规定的法律位阶并不高，尚未建立相应的惩罚制度，其威慑力有限，从而导致许多违法行政行为都以殡葬行业为名，企图规避司法审查。现行法律制度的缺陷表现为：

第一，殡葬行业内容没有具体规定。党政机关行使社会管理权的范围非常广泛，涉及了公众生活的方方面面，从党政机关的人事管理到教育、卫生、计划生育、民政、治安管理等各项内容都是由党政机关进行管理的，哪些文件应当通过殡葬行业进行规范，哪些内容应当通过普通的文件进行规范并没有一个具体的规定，这也是造成地方政府及政府部门动不动都通过发布殡葬行业的方式来规范管理。

第二，殡葬行业的制定程序混乱。国务院《国家行政机关公文处理办法》和各省制定的殡葬行业制定程序的相关规定初步形成了我国殡葬行业制定的程序，有些省份的规范性文件出台之前需经法制部门的合法性审查，殡葬行业需经统一登记、统一编号和统一公布，某些涉及到公众利益的重要文件还需经过专家论证、公开听证等征求意见环节，但全国没有一个统一的标准，使得各地规范性文件制定处于一个混乱的状态。

（三）监督手段的虚置

尽管没有法律的强制性规定，但是根据现行党政机关公文处理方法，现行监督？殡葬行业主要有三种途径，一是通过权力机关对政府部门的执行行为和方式进行监督的同时对殡葬行业进行审查，二是行政机关内设的法制部门对政府殡葬行业的审查，三是司法机关在审定具体案件时对殡葬行业的审查。但由于我国行政管理体制不顺畅使得这三个监督手段都难以真正发挥其监督作用。

权力机关监督的滞后性增加了监督的成本。工商管理对于殡葬行业的监督是一种事后的监督，这种监督方式不仅不利于行政效率的提高，而且还会大大增加殡葬行业的制定成本，使得一部分以党委名义或是党委政府共同发布的殡葬行业免于监督。

（四）责任追究不力

造成殡葬行业泛滥的另一个重要原因就是没有建立有力的责任追究制度。从现有的几种监督方式来看，人大常委会依据监督法对政府发布的殡葬行业认为不符合相关的法律监督的可以撤销殡葬行业、行政机关内部的审查通过行政复议认为政府的规范性文件不符合法律法规也应予以撤銷，而司法机关在引用规范性文件时如发现规范性文件不合法只是不予做为判定案件的依据。从上述的几种监督方式中可以发现我国并没有建立殡葬行业违法的责任追究制度，仅仅通过撤销殡葬行业的方式不能给党政机关的领导以威慑，难以促进殡葬行业制定的合法化。

三、中国殡葬行业发展的未来展望

殡葬行业的特殊性导致其责任不明确，规范性不强，但是殡葬行业是我国市场经济的重要组成部分，也是我国传统文化的重要构成，对于殡葬行业的发展中的不足，市场可以通过自身可以管理和市场机制可以调整的事项就应当交由市场来调节或是通过行业组织来自行管理，要真正体现高效、廉政性。所有的殡葬活动都应当通过政府门户网站、报纸、新闻向公众公开，并面向社会公布举报电话，接受对规范性文件的监督。政府法制部门应当在规定的时间内进行审查并公开回复公众的审查要求，对暴利和违法行为做出具体的处理意见。重庆市石桥铺殡仪馆通过树立良好的服务意识，秉承善始善终，圆满人生的理念，积极推进殡葬流程和内容改革，大胆破除丧葬陋习，抵制封建迷信，倡导文明节俭办丧事的思想，引导公众树立正确的丧葬观，传播现代文明思想；始终将殡葬行业作为一项公益服务事业来发展，秉承社会公益心，决不让一户不幸家庭因经济困难办不起丧事，重视人间真情。对于大型事故，积极参与，全力协助政府处理空难、海损等突发性灾难事故死亡遗体的善后工作，尽职尽责，争做人民的公仆。只要规范殡葬行业的市场意识，树立正确思想意识，才能促进殡葬行业的健康合理发展，殡葬行业也将促进我国城市形象的提升，带动旅游、观光、文化事业的发展。