市政设施建设管理存在的问题与对策

黄伟民

摘 要：近年来，我国社会经济建设处于飞速发展的状态，城市化进程也相应加快。随着城市人口的急剧增加，市政基础设施在供需上出现矛盾，因而加强市政基础设施的新建和改造成为重要内容。但在目前的市政基础设施工程的建设和管理存在诸多问题，严重影响了市场竞争行为，市政工程的建设管理在质量监控上需要不断完善。本文通过分析市政设施建设存在的问题，从而为市政建设提出有针对性的解决措施。

关键词：城市化 基础设施 建设 设施管理

市政基础设施建设可以反映一个地区的城市化进程，市政设施建设管理的不断完善也有利于提高城市的生活水平和生活质量。近年来，随着国家加强城市化建设的号召，我国的城市化建设水平逐年加快，小城镇的改造和新农村的建设都使得城市化的发展呈现前所未有的发展趋势。而市政基础设施的建设，作为城市的发展基础，成为量化一个国家或是城市现代化水平和文明程度的基本标准。因而，在城市化发展的如今，加强市政设施建筑和管理至关重要。城市化的建设中加强市政设施建设可以显示出一个城市的功能和品位，也可以促进城市经济发展。

1、市政设施建设存在的问题

在我国，国家逐步加大对基础设施建设的资金投入，而且引导各市县级部门加强地区性的市政设施建设投入。所以，在国家的大力扶持下，我国的市政设施建设取得了一定的成效，市政设施逐步完善，有力地改善了城市居民的生活居住条件。虽然取得成就是可喜的，但是我们不能太过乐观，需要认识到城市化的建设中市政建设和管理还存在一些问题，一定程度上制约着市政设施功能的发挥。

1.1市政设施建设在资金投入上不足

由于现今的城市建设体制中，一般采用统一的城市规划布局，再实行分区管理，采用多渠道的资金投入模式，尽可能地发挥城市化对市政设施的作用。然而，在我国的市级市政公用设施养护部门，每年获得的国家资金较为有限，只适合于对市政设施的基本维修和保养，没有充足的资金进行旧城的基础设施改造。所以，一些原有的市政设施大多处于超负荷状态，容易发生一些安全故障，严重影响了市政设施的正常使用。

1.2市政设施建设的管理不善

我国的城市基础设施建设囊括了众多的部门，例如电信、市政、园林以及电力等多个公益服务性的部门。由于其建设的规划和管理缺乏明确的执行标准，造成边拆边建的情况较为严重，有些部门刚埋下管道，另一个部门说不定就会择日拆除，按照自己的规划进行建设。而且，由于缺乏集中的管理，出现很多的“路边摊”占道经营，很多车辆违规停车，城市道路系统被临时的停车场所取代，使城市道路设施建设不足的问题更加突出。城市的交通堵塞情况日益严重，例如北京和武汉就是实至名归的“堵城”。

1.3市政领导干部缺乏正确的思想认识

在我国，存在很严重的官本思想。很多的市政部门人员忽视城市建设的实际情况，为了营造大工程可以进行升官发财，喜欢建设一些形象工程和面子工程，不顾实际的地方财政能力，一味地追求表面的工程政绩，导致市政设施建设的资金不足，甚至出现挪用和贪污的状况，出现很多的建筑工程公款拖欠的情况。因而，我国的各大相关部门及时做出批示，制止不合理的城市建设，严格审核建设的项目，避免市政设施建设对环境和居民生活的影响。

2、市政设施建设管理的对策

市政设施的建设中，由于多种实际问题的存在，给市政设施建设带来很大的安全和环境隐患，需要加强和改进建设措施，促进市政设施建设管理的良好发展。关于市政设施管理的模块，如图1

图1 市政设施管理模块

2.1改革投资模式，拓展多元化的投资渠道

在城市基础设施建设中，可以建立健全合理的基础设施建设投资体制，加大对市政建设资金的管理。因而需要改革现有的投资管理模式，建立市政专用的公用行业的特许经营制度，尽可能地吸引社会投资，将独资和合资等形式的融资渠道运用到市政设施建设中，形成一种多元化的投资结构。而且，对于与城市居民相关的供电、供气、供热、污水和垃圾处理相关的经营性的市政公用设施建设，需要采用向社会公开招标的形式，吸引尽可能多的投资主体，减轻政府的投资压力。

2.2将市政设施建设进行统一规划和管理

在我国的市政设施建设中，需要将各个部门进行统一规划和管理，从而促进市政设施建设的合理布局和开发，从而促进相关的设施建设。在现代化的发展要求下，我国的城市化建设可以采用长中短等分阶段规划的方式，从城市建设的整体上进行综合的合理规划，市政设施的建设需要将经济、社会生活以及环境因素考虑其中，使市政设施规划具备一定的超前性和科学性。而且，城市化建设是一个长期的系统工程，关乎着我国的工业、交通、科教文卫体以及公用事业等多个方面。加强各项设施的统筹安排，才能促进各种配套设施的良好建设。而且，由于市政建设本身涉及的范围很广。在城市土地规划利用中，有些地方需要征地拆迁，将土地进行平整处理，再进行组织施工，从而完成验收交付使用和后续管理的全过程，其每个环节都是相互联系的，所以需要进行协调规划。在城市基础设施建设中，城市道路是基本的部分，城市道路系统可以在一定程度上决定一个城市的整体轮廓。道路所及之处，就需要加强地下管线、路灯和绿化的建设，相应的投资开发需要进行统一的规划建设，提高项目资金的使用效率。

2.3开展市场竞争，深入加强市政设施建设的改革

城市化的建设中，市政基础设施的建设是市政公用事业发展的一部分，关系着我国的经济体制的改革建设，因而需要明确市政基础设施改革建设的要求。最重要的是破除行业之间的恶性垄断，开展公平的市场竞争，推行市政项目的特许经营制度，最大化地确保公众的利益。同时，在考虑城市化建设的成本问题上，需要细化到每一个小城镇的投资成本和效益的计算，将公共服务形成一定的价格机制，建立健全服务质量和监督机制，努力加强监管。

2.4转变政府的管理方式，建立明确的设施产权制度

城市化的建设，在设施建设方面涉及到很多的问题，需要对城市政府管辖区域内的相关项目进行特许授权管理。一般而言，城市的公用设施建设都有地方性的政府部门管理具体的工作，并且可以行使授权方的一些基本权力，也相应地承担一定的责任。因而，市政公用部门需要积极转变管理方式，加强宏观管理，更好地对公众的生活环境负责，对社会的发展建设负责。在产权制度的建设方面，需要加强设施建设的所有权和经营管理权的分离，使市政管理部门和政府部门之间的权责分明，严格地执行责任到部门的情况，不能越权管理其他事物，导致管理混乱。

2.5加强立法和财政收支的管理

我国的市政建设关乎众多的环节，需要依据国家相关的法定程序进行规划，将城市基础设施建设和公用设施建设相结合，尽可能地扩大投资效益，促进城市建设的安全协调性。同时，要加强市政基础设施的可行性和合理性研究，对各项项目建设的财务评价和国民经济评价，将城市财政收支管理控制在公用设施的合理使用范围内，适当地增加市政设施建设的专项资金，严格管理各项收支，对于收费标准和程序，需要进行科学的管理，将收支进行分开管理，促进各项市政设施建设资金的合理使用，发挥最大化的成效。

3、结束语

综合全文，市政设施建设与居民的生活环境息息相关，对于加快城市化进程具有巨大的推动作用。然而，由于市政基础设施建设中存在或多或少的问题亟待解决。所以，加强市政基础设施建设，可以提高城镇居民的生活品质，需要加强市政设施建设管理，促进城市化的科学长远发展。

参考文献：

[1]吴平德，陈正国.建立长效安全教育培训机制 实现安全生产[A].中国煤炭学会煤矿安全专业委员会2004年学术年会论文集[C].2004年

[2]汪春芹.深井复杂地质条件下矿井设计探讨[A].矿山建设工程技术新进展——2008全国矿山建设学术会议文集（上）[C].2008年