基于多层次模糊评价的农村书屋管理模式研究

郑洪兰 谢姝琳 程文艳

【摘要】运用多层次模糊评价法，从定性和定量相结合的角度设计出农村书屋长效发展的科学考核评价体系，构建农村书屋评价指标体系评价模型。通过实证分析，对河北省农村书屋管理模式进行模糊综合评价，以期对河北省乃至其他省份农村书屋的建设、规范管理、有效使用和发展提供借鉴。

【关键词】农村书屋 管理模式 多层次模糊评价

“农村书屋”工程是在建设社会主义新农村的大背景下，为满足农民群众的精神文化需求，为他们提供生产生活所需的各种知识信息而建立的五大文化惠民工程之一，2005年在甘肃、贵州等西部地区试点，2007年在全国广大农村全面推开。截至2012年8月底，农村书屋已覆盖全国具备条件的行政村，提前三年完成了“农家书屋村村有”的任务。全国共建成达到统一规定标准的农村书屋600 449家，投入资金180多亿元，共计配送图书9.4亿册、报刊5.4亿份、音像制品1.2亿张、影视放映设备和阅读设施60多万套，丰富了农村的文化生活，受到了基层组织和广大农民群众的热烈欢迎和积极参与[1]。然而，随之而来的问题也日渐突出：管理尚未制度化、利用价值尚未体现、农村书屋的基层发展保障不足、图书覆盖面狭窄等等。由此可见，健全制度规范，建立有效的管理评价指标体系，运用科学的方法对农村书屋管理模式进行评估，提高其管理和使用效率显得尤为重要。本文尝试运用多层次模糊评价法对农村书屋管理模式进行研究。

1 农村书屋管理模式概述

根据王频等人[2]2011年上半年通过实地调查与委托一些县图书馆同仁调查的方式，对四川、云南和贵州等西南部分地区251个农村书屋进行的调查结果显示：后续资金匮乏，开放时间不固定，管理人员流动性大、素质低，文献配置针对性差、利用率低是西南地区农村书屋建设和管理中存在的主要问题。另外，由于东西部地区经济发展的差异，造成地区之间农村书屋的经费投入情况也存在很大差异，直接影响了农村书屋的建设及发展[2]。

2006年至今，关于农村书屋管理模式的研究逐步成熟。朱立芸等总结了甘肃、黑龙江、湖北、江苏4个省份的农村书屋建设模式，在一定程度上展现了农村书屋区域发展的不同现状[3]。黄祖祥指出农村书屋有4种模式：公共联合办馆；乡镇协助办馆、企业联合办馆、个人出资办馆[4]。王频等从西南地区农村书屋发展的实际出发，对农村书屋建设的归口管理问题、资金短缺问题、运行管理模式问题进行了探讨，形成县馆—乡镇馆（室）—农村书屋运行管理模式[2]。

从已有的研究看，关于农村书屋管理模式的探讨已取得了一定的成绩，但大多是理论及定性的研究，主观因素影响较大。针对农村书屋建设的实际，运用科学方法对其进行有效评估的较少，使得农村书屋缺乏行之有效的管理评价体系，运行过程中问题时有发生。因此，农村书屋管理活动的复杂性、不确定性以及非标准性等特点要求有一种科学合理、便于应用并且简单有效、有利于实现农村书屋实际价值的方法，将有限的图书等资源运用到农业、农村、农民最需要的地方上去，从而提高农村书屋项目建设的成功率和农村书屋的使用效率。

2 农村书屋建设管理的目标

现阶段，农村书屋工程要着力解决的是农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。通过在农村建立自管自用的书屋和农民自助读书组织，让农民在家门口就能学习知识、获取信息，促进农民读书用书，改善农村文化环境，提高农民整体素质，在建设经济发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主的新农村方面发挥积极作用。

笔者认为农村书屋建设管理的目标可以总结为以下几个方面：①多样化的经营模式——这是农村书屋进一步发展的必然选择。公益性的经营模式固然是好的，但是其他模式的融入亦可以更好地促进农村书屋价值的实现。②丰富的资源建设——农村书屋的持续发展要求资源的多样性，只有丰富的文献资源才能吸引广大村民进行广泛的阅读，使书屋的资源得到充分利用。③健全的服务设施——农村书屋的建设是否能真正体现其价值，书屋的环境、阅读的基本设施等都是其能否良好运行的基本保障。④完善的组织管理——书屋的健康良性发展离不开组织和管理，制度、规范的建设以及对于农民读者的培训与宣传教育、良好的反馈机制都是促进农村书屋进一步发展的重要保障。⑤读者满意的服务——读者至上是图书馆服务的宗旨，不仅要为读者提供良好的阅读环境和资源，更应该通过开展特色服务和相关活动，增进与读者的沟通和了解，使读者感受到书屋的魅力和力量。

这5个目标之间是相互依存、互动发展的关系。经营模式的选择决定了资源建设的规模与质量，同时也会影响书屋服务和组织管理等相关活动的开展；同样，完善的组织管理也离不开经营模式和资源建设选择的程度。将这些目标联系起来时，通常使用记分法，但是它所建立的指标体系往往主观色彩较浓，得到的结果很难令人满意。因此，笔者在对农村书屋管理模式进行探讨时，采用多层次模糊评价的方法，将层次分析法与模糊评价法相结合，从而力争实现农村书屋建设管理的目标，合理规划与设计农村书屋的管理模式。

3 基于多层次模糊评价的农村书屋管理模式考评模型构建 。

3.1 层次分析法确定指标权重

层次分析法（analytic hierarchy process，AHP）是美国匹兹堡大学运筹学家萨迪（T. L. Saaty）教授于20世纪70年代初期提出的，是一种用于解决多准则决策的方法。AHP经常是在相对较高的层次上处理问题，在递阶层次结构下，根据所规定的相对标度——比例标度，依靠决策者的判断，对同一层次有关因素的相对重要性进行两两比较，并按层次从上到下合成方案对于决策目标的测度。

3.1.1 层次结构模型构建

根据农村书屋建立管理模式的5个目标，将农村书屋管理模式分为三个层次。第一层为目标层，即最优的农村书屋管理模式（A层）；第二层为准则层，为农村书屋建立管理的5个目标（B层）；第三层为子准则层，为每个分目标下的指标体系（C层）。其层次结构模型如图1所示：

● 经营模式层面。在特定的环境下，根据经营宗旨，作为为实现所确认的价值定位而采取的某种方式方法，经营模式是对市场做出反应的一种范式。根据在产业链中的位置、业务范围及实现价值的不同方式，可以给出不同种类的经营思想和模式。农村书屋作为文化惠民工程，首先是公益性的，免费为农民群众提供书籍、报纸、杂志等阅读资料，满足他们的精神文化需求，是农村书屋工程建设的主要内容。但是，随着农村书屋的投入运营，伴随而来的问题也应运而生，其中，资金问题是大多数书屋面临的主要问题。目前，一部分书屋采取了合作办书屋的模式，通过与政府、企业、学校等机构的合作，较好地解决了由于资金缺乏而带来的购书难问题。可是，在未来的发展中，农村书屋究竟采取何种经营模式才能更好地适应农民群众的文化需求，是营利、抚养还是其他，将是其面临的更大挑战。

● 资源建设层面。对于资源建设目标，应对所有可实施农村书屋工程建设的因素进行综合考虑。主要从文献信息采集、特色资源建设、地方文献揭示与报道、文献更新及资源共建共享等方面考察待评价的农村书屋工程能否与当地的文化及农民阅读需求结合在一起，最大程度地利用现有资源。一般来说，农村书屋正在实施的文献信息采集等工作大部分会继续进行，对于新开展的农村书屋建设项目应从上述几个方面观察能否与现有文献资源建设项目进行很好的协调。当然，上述这些指标是难以准确量化的，需要由专家小组综合各方面的因素进行专业评判。

● 服务设施层面。对于服务设施目标，主要从书屋选址、环境、面积、基本阅览设施、自动化设施方面考虑。张天竹、朱时姗总结了农村书屋选址的模式主要有：建在公共设施内的便利节约型模式；建在个体农户家里的集中型模式；建在学校的模式；建在消费场所的便民型模式等[5]。在评价书屋的选址时，可以从是否因地制宜、为农民群众带来方便和实惠等方面来考虑。书屋的环境应该从舒适、整洁、宽敞、明亮等方面着手进行判断。书屋的面积、基本阅览设施及自动化设施是阅读的基本物质保障，主要包括每个书屋的面积大小、书架数目、图书资料的册数（种类）、阅览桌椅的数量、可提供电子阅读及借阅的设备等方面。对以上这些指标，主要以专家打分的方式来判定其是否达到了服务实施的目标。

● 组织管理层面。现代组织管理理论，把组织看成一个系统，要实现组织目标和提高组织效率取决于组织系统内各子系统及各部门之间的有机联系。作为一个新生组织，农村书屋的组织管理目标应该包括：专门的领导机构、书屋的管理制度建设、农民培训与宣传教育、农民满意度调查与反馈机制等方面，这些指标内容是现阶段农村书屋工程建设中应该着重解决的主要问题。只有使书屋组织中的成员相互配合、共同努力，才能顺利地实现农村书屋的组织管理目标。

● 服务活动层面。为农民读者提供满意的服务是办好农村书屋的出发点和落脚点，必须贯穿于农村书屋建设和工作的全过程。不断增强服务意识，保证服务质量，提升服务层次是农村书屋建设管理的奋斗目标。评价主要从年读者活动次数、年借阅量、开放时间、特色服务等方面着手。

3.1.2 构造两两比较的判断矩阵

以上一层次的元素作为准则，通过对下一层次的元素的支配关系，两两比较，按相对重要性赋予相应权重。如根据A层与下一层B1、B2、B3、B4、B5之间的联系，构造出判断矩阵，见表1。同理，B1与下一层C1、C2、C3、C4之间，B2、B3、B4、B5与下一层之间也可以构造判断矩阵。

对于判断矩阵的具体数值，采用T.L. Saaty建议的1-9比例标度对各元素的重要性程度赋值，表2列出了1-9标度的含义。由于表2中的标度法具有较强的主观性，专家打分可能不一致。这里可将不同专家的评分进行加权平均，通过对专家评价结果的检验及优化，获得较科学、合理的判断数值。

3.1.3 一致性检验

在计算单准则下排序权向量时，由于人的判断具有主观性和模糊性，因此专家打分可能会出现一些判断上的矛盾。所以，为了获得比较合理、科学的排序，AHP必须在这种情况下进行一致性检验，对混乱的经不起推敲的判断矩阵予以剔除，让专家重新审订，以保证决策的准确性和可行性。这里主要采用根法进行一致性检验。一致性检验的步骤为：对于要素B1，B2，…，Bn通过两两比较得到判断矩阵A，解其最大特征值λmax所对应的特征向量W，它满足下式：AW=λmaxW。特征向量W的分量值正是其对应元素的优劣数值。具体计算步骤如下：

3.2 应用模糊综合评价对农村书屋管理模式进行评价

应用多层次模糊评价法对农村书屋管理模式进行评价，首先要在建立完整、合理的评价因素集及评价等级集，明确评价的指标及其等级，然后请具有书屋管理经验的专家在各因素下进行等级评价，由此得到评价矩阵及各评价因素的权数集，两者相乘得到模糊决策集，最后进行模糊综合评价[6]。这是一种定性与定量相结合的决策分析方法，通过选取相应的因子建立指标体系进行评价。该方法可将复杂问题分解为若干层次和若干因素，并在各因素之间进行简单的比较和计算，从而得出不同书屋管理模式的权重，最终计算出评价值，为最佳农村书屋管理模式的选择提供依据。

3.2.1 农村书屋管理模式模糊评价的基本步骤

● 建立评价因素集U = {U1 ，U2， …，Un}。在对农村书屋管理模式评价指标及其模糊性进行综合分析的基础上，本文建立如下的农村书屋管理模式评价因素集：

U={U1 ，U2，U3 U4 U5}={经营模式，资源建设，服务设施，组织管理，服务活动}。

● 建立评价等级集。对于各因素作出评价等级，一般以“很好，好，一般，不太好，不好”这5个等级来加以评价，即V={很好，好，一般，不太好，不好}。

● 确立评价矩阵。邀请具有书屋管理经验的专家对各地书屋的评价因素在评价等级下进行评价， 为评价等级数。

● 建立评价指标权重ω。评价指标权重是对每个指标在农村书屋管理模式评价中的相对重要性的数量表示。确定评价指标权重的方法有很多，对于农村书屋管理模式的评价一般采用专家调查法，可以用ω=[ω1， ω2， …ωn]来表示。

● 计算模糊决策集D=ω×P。确立评价矩阵P：P={Pij}n×m

式中：Pij为第i 个评价因素评价等级为j 的比例； 为评价因素数。

● 模糊综合评价。各方案的模糊决策集计算出后，将决策集中很好、好及一般的三者相加，即得综合总评分。对农村书屋管理模式评价的原则为模糊评价分越高越优，评分最高者即为最佳管理模式。

3.2.2 模糊决策矩阵的建立及其计算

由于评价人员不同，即使对同一指标所作的评定也会产生不同结果，因此其评价结果用对第i个评价指标做出第j个评价等级的可能程度的大小来表示，这种可能程度称为隶属度，记作Pij。通过各层次专家打分，根据：

Pij=dij/d （ i = 1 ，2 ， …； j = 1 ，2 ，…）

式中：dij代表第j 位专家对评价指标对应于评判集V 的评判； 代表不同级别评价指标数量； 代表评价专家总数。最后得出各评价指标的隶属度Pij，然后根据各评价指标的隶属度，构建相应的评价决策矩阵。

另外，在进行综合评价时，必须考虑多个因素对评定等级所起作用的大小，其权重集元素个数与评价指标个数相等，它是单独考虑某因素对评价等级所起作用大小的度量，一般其值根据经验判断及专家征询方法给出[7]。

4 案例分析——河北省农村书屋管理模式

近几年来，河北省委、省政府高度重视农村文化建设，通过开展“文化兴农”、“宣传文化示范工程”、“创建先进文化村建设”等工作，已经在相当一部分农村建起了图书室、阅览室。河北省农村书屋工程建设也在省统一规划下从2007年开始试点，取得了可喜的进展，农村书屋已基本覆盖所有行政村。

4.1 河北省农村书屋管理模式数据搜集

以河北省农村书屋为例，笔者征询了20位专家的意见，经过权重确定方法统计，确定各项指数权重，二级指标主要包括：经营模式层面、资源建设层面、服务设施层面、组织管理层面、服务活动层面，具体指标权重如表4所示：

4.2 河北省农村书屋管理模式综合评价指标隶属度的确定

通过调查及计算，河北省农村书屋管理模式各评价指标隶属度如表5所示：

4.3 河北省农村书屋管理模式综合评价过程

4.3.1 计算指标权重

根据数据整理得到的数据表4，可知二级指标相对一级指标的权重向量为：

5 结语

多层次模糊评价法通过经验法、德尔菲法和层次分析法确定了具体的评价指标体系和各级指标的权重，减少了传统上确定权重过程中的主观随意成分。该方法对问题进行综合评价，能够全面地考虑到同行对被评价者的不同意见，使得评价结果客观公正，有较高的可信度。从河北省农村书屋管理5项评价指标的权重来看，20位专家学者都认为，资源建设层面的权重是0.27，服务活动层面的所占权重是0.26，服务设施层面权重占0.2，经营模式层面所占权重是0.13，组织管理层面权重是0.14，由此可见，资源建设和服务活动对农村书屋管理模式起着更为重要的深层次作用。本文的研究及所得结论，对其他省份亦有一定的参考价值。

[参考文献]

[1] 农村书屋工程提前三年完成任务[EB/OL].[2012-12-08].http：//culture.people.com.cn/n/2012/0928/ c87423-19138530.html.

[2] 王频，喻又进，胡兴荣. 西南地区农家书屋管理模式研究[J]. 图书馆杂志，2011，30（12）：41-44.

[3] 朱立芸，王旭东. 基于农村文化公共产品供需的农家书屋模式解读[J].图书情报工作，2009，53（18）：70-73.

[4] 黄祖祥. 新时期“农家书屋”发展探析[J].图书馆杂志，2010，29（2）：42-43.

[5] 张天竹，朱时姗. 浅谈农家书屋选址模式[J].科技情报与开发与经济，2009，19（31）：104-105.

[6] 曾丽霞，张文德. 数字图书馆环境下的著作权评估方法新探[J].图书情报工作，2007，51（3）：80-83，112.

[7] 孙晓雅. 基于层次分析和模糊评价法的高校图书馆图书供应商评价研究[J].现代情报，2007（8）：149-151.