南充市餐厨垃圾处置现状与管理对策

范丁洋

我们经常在餐馆、学校食堂看到，人们吃完饭散去后留下满桌的剩饭剩菜，被倒进垃圾桶，成为餐厨垃圾。北京、上海、宁波、西宁等一些大中型城市已经对餐厨垃圾无害化处理和资源化利用进行了试点探索，比较典型的有宁波模式、西宁模式、苏州模式。

现在南充主城区每天会产生多少吨餐厨垃圾？处置这些餐厨垃圾的现状是怎样的？如何加强对餐厨垃圾的管理，实现无害化和资源化？

带着这些问题，笔者邀请了其他两位同学通过查阅资料、问卷调查、实地观察、访谈等方式对南充市餐厨垃圾处置现状进行的研究。

一、南充市餐厨垃圾的现状

1.主城区每天产生的餐厨垃圾有100多吨。

通过餐厅问卷调查表获得的数据统计，一个餐厅平均每天产生的餐厨垃圾为38kg。主城区2000多家餐饮企业所产生的餐厨垃圾总量为100多吨。

2.政府部门重视对餐厨垃圾的管理。

为加强餐厨垃圾管理和整治“地沟油”，南充市2012年成立食品安全委员会办公室，负责餐厨垃圾监督管理的综合协调工作。南充市城市管理局具体负责餐厨垃圾日常管理工作。

2010年8月南充市政府办下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的通知》，成为我市餐厨垃圾管理的主要政策依据。《南充市餐厨垃圾管理办法》已处于征求意见阶段，将会有完善的餐厨垃圾管理制度。

3.整治“地沟油”工作的成效显著。

各部门在保障人民食品安全整治地沟油方面，做了很多富有成效的工作。餐厨垃圾的管理，政府部门把重点放在决不允许废弃油脂再上餐桌。禁止非法收集废弃油脂，取缔了非法加工地沟油作坊，确保了市民食用油的安全。

4.实现餐厨垃圾无害化处理和资源化利用的社会基础好。

93%受访市民和餐饮从业者能清楚的认识到餐厨垃圾处置不合理，它会有很多危害。有40%以上的受访者都认为餐厨垃圾经过一定的技术可以转化为有用的资源。有63%的餐饮企业完全支持实现餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，并积极配合配合这项工作。

二、南充市餐厨垃圾处置还存在一些不足

1.社会公众对餐厨垃圾处置现状满意度低。

从问卷调查看，受访市民有近70%对南充市餐厨垃圾处置的现状是不满意的， 甚至60%的受访市民认为废弃油脂还用于非法提炼地沟油。课题组成员分析认为，其主要原因除了市民对餐厨垃圾处置和管理的实际情况不完全了解以外，还有很多人环保意识不强、非法收运的利益关系和政府监督执行力度不够等原因，餐饮企业仍然存在违规处置餐厨垃圾的现象。

2.餐饮企业严格执行餐厨垃圾管理制度的自觉性不够。

调查数据显示， 32%的受访者表示政府部门如果监管严格，他们就会按规定执行，有5%的受访者明确表态不支持餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。有约三分之一的受访餐饮企业，没有严格执行《餐厨废弃物处置管理制度》的有关规定，实地观察的结果也证实这种情况。有些企业餐厨垃圾没有分类放置，潲水桶里既有剩饭剩菜、又有加工下脚料等；或者未安装油水隔离池或油水分离器；或者有餐厨垃圾管理台帐薄，却没有登记任何内容，个别企业甚至空白的账本都没有。

3.餐厨垃圾处置还处于落后状态。

首先是收运设施落后。收运餐厨垃圾的一般是养殖户，运输工具主要是火三轮车或人力三轮车，装餐厨垃圾的是没盖的布满油污的塑料桶。这既不整洁，又容易滴漏撒落，影响市容环境。

其次是处置方式落后。课题组成员从一些文献资料了解到，很多城市充分认识都餐厨垃圾的危害性和资源性，运用先进的技术和工艺，变害为宝，变废为宝。而南充市对餐厨垃圾的处置仍然是作为饲料喂猪、当作一般垃圾填满、废弃油脂做肥皂等落后的不规范的方式。

三、南充市餐厨垃圾处置对策的建议

1.要尽快颁布《南充市餐厨垃圾管理办法》。

加强餐厨垃圾处置和管理，推进南充市餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，急需要一部规范完整的制度作保障。《南充市餐厨垃圾管理办法》征求意见工作已经有接近一年时间了，市委和政府要尽快出台正式的文件。以此明确政府各部门的工作职责，对餐厨垃圾产生单位、处置单位的具体要求，建立餐厨垃圾处置和管理良好的工作机制，为我市科学化、制度化、规范化管理餐厨垃圾提供重要的法制保障。

2.早日建成餐厨垃圾收运处置中心。

建立餐厨垃圾处置中心，是餐厨垃圾实行统一收集、运输、集中处置，改变餐厨垃圾处置落后状态的重要途径。政府可以通过招商和公开招标等办法，确定一家企业建立餐厨垃圾处置中心。政府可以建立激励机制，在企业用地、税收、经费补贴等方面给予优惠政策，扶持企业健康发展。引导企业进行科技创新，创新运用或自主研发科技含量高、环保效益好、产品质量高的处置工艺和技术。

3.建立“四位一體”的管理机制。

政府机构、有资质的餐厨垃圾收运处理机构、餐饮企业、公众四者之间连成一个有机的整体。其中，政府机构为主导，行使监管职能；收运处理机构和餐饮企业为主体，加强自律，依法办事；社会公众利用舆论加强监督，形成“四位一体”的管理机制，使不同部分充分发挥各自的职能，步调一致，密切合作，形成管理合力。

4.加强宣传，形成共识。

餐厨垃圾管理中的一些困难，部分餐饮企业的不配合，以及一些市民的片面认识，都与对餐厨垃圾管理工作宣传力度不够有关。在今后，要加强宣传餐厨垃圾处置不当的危害，宣传国家省市餐厨垃圾管理的法律法规等，做到家喻户晓，人人皆知，群众积极参与监督，餐厨垃圾产生和处置企业自觉依法办事。要宣传勤俭节约精神，倡导人们在餐饮消费中自觉加入“光盘行动”，减少餐厨垃圾总量。要宣传餐厨垃圾管理的成效，得到人民群众的大力支持。