谈政府人力资源管理

张湘

【摘要】现代人力资源管理理念是以经济增长理论和人力资本形成理论为基础，进一步发展而来，它的中心观念是在影响组织发展各个要素里，人的地位最为重要。然而，政府在社会和经济发展的过程中处于非常重要的位置，因此，政府部门的人才的管理工作受到越来越被国家所关注。

【关键词】政府；人力资源；管理

上个世纪80年代，由于经济的快速发展，改革开放的加强与深入，社会的不断发展使得传统的行政模式已经很难适应现代社会的要求，面临着越来越多的压力和批评，作为计划经济时代的管理体制，人力资源管理制度存在着很多弊端，采取意识形态的方式加以管理和约束人的行为方式在市场经济大潮中受到了限制，如何在新的形势下适应社会的要求，适应时代的潮流，政府部门一定要行动起来。

一、政府人力资源管理的相关理论

1、人力资源的概念 人力资源作为组织的基本要素，实际上就是指能够推动组织或社会发展的具有劳动能力的人员的总和。人力资源的数量与质量在很大程度上反映了一个组织的实力。

2、人力资源管理的概念 人力资源管理作为企业的一种职能性管理活动，是管理人员所具有的一种广泛意义上的普通管理职能，与其他管理职能同样重要。人力资源管理的职能包括人事行政管理、劳工关系、人际关系以及行政人员的开发等几个方面。

3、政府人力资源的概念 政府人力资源是指政府部门所有工作人员的总和，具体是指：

第一，政府部门人力资源是政府部门实现其职能的重要前提。没有一定人力资源做支持，政府组织就不能实现其政治、经济和社会管理职能。

第二，政府部门人力资源有量的要求和质的要求，是量与质的有机结合。对政府来说，必须在量上保持拥有充足的公务员队伍，才能够满足日益增长的管理公共事务的需求，在质上保证拥有高素质的公务员队伍，才能更好的履行管理公共事务的职能。

第三，政府部门人力资源有现实的政府部门人力资源和潜在的政府部门人力资源之分。前者指正在政府部门任职的工作人员总和；后者指处于储备状态，正在培养成长，将来可能进入政府部门工作人员的总和。

4、政府人力资源管理的概念 政府人力资源管理是指：以国家政府组织人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、使用、培训、激励、保障等开发与管理活动过程的总和。政府人力资源管理包括宏观管理和微观管理。

二、政府人力资源管理的现状

1、把深化人力资源管理作为首要任务

在全国人才工作会议上，胡锦涛同志提出人才资源是第一资源，要把人力资源管理放在首位，人才问题与党和国家事业发展是息息相关的，人才工作在党和国家工作全局中具有非常重要的作用。

2、激励考核机制已慢慢形成

2006年1月旧起施行的中华人民共和国公务员法确定了人力资源管理激励考核机制。同时，对公务员的考核，要求全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，同时将工作实绩作为工作考核的重要目标。

3、积累和总结了部分人力资源管理经验

政府部门通过对各自管辖内的实际结合，开拓工作思路，改革工作方法，积极实践，在实际的工作中总结实践经验。不管是在选拔公务员渠道上还是在激励机制角度，都积极深化管理，进行重点落实，发挥公务人员的工作积极性。除此之外，在人员工作过程中，努力推进竞争机制，利用规则制度选择优秀的人才。

4、人力资源管理体系已逐步形成

最近几年，政府部门开始重视对各自管辖区域的人力资源管理，并积极探索，使得人才管理与区域发展相协调。

三、政府人力资源管理存在的不足之处

1、人力资源管理的体系还没有真正形成 政府人力资源管理过程中，在管理理念、内容、方法和技巧等方面都遭受着传统人事管理的影响，本位思想与官僚作风非常严重。导致政府独立行使宪法所赋予的权力的使用比较困难。

2、管理体制还没有充分完善 目前，在我国政府机关，管理体制还没有充分完善，还存在弊端，主抓经济工作和党政的领导分开，从而在实际工作中导致工作责任与管理权力不协调，行政效率很难提高。

3、人力资源配置不科学 虽然，现阶段，由于政府的重视，乡镇机关干部队伍结构、素质都得到了非常大的改善，很多优秀村干部、大中专毕业生正在成为得力的农村基层工作骨干。可是，种种原因，当前机关干部队伍机构配置缺乏科学性和不合理性。

4、人力资源不稳定 目前，公务员队伍需要稳定的人员一直在流动，然而，要求流动的人员却非常稳定。根据公务员法规定，采取转任和轮换的方式，能够在客观上预防各种关系网的形成，为官员的廉洁行政创造良好的条件。政府人员的激励考核机制作为公务员遵守的核心制度起着非常重要的作用。

5、人力资源考核培训比较少 尽管，现阶段对于公务员的教育培训已经有了很大的成就，可是要真正实施对公务员的教育培训战略目标还有一定的距离，大部分政府根本没有将人力资源的开发与培训放在主要的工作之中，同时，及时开展了培训，但也缺乏计划性、组织性和系统性。

6、考核指标参差不齐 政府的职能发挥主要是通过上级政府的约束和要求来实现的。然而，政府相关部门必须要经历来自上级的庞大而细密的考核指标体系，政府的大部分工作是为了应付上级的任务，没有时间处理基层群众的切身问题。

7、人员配置超编 虽然，我国政府对于机构人员已经做了很多次完善和改革，不过却很难走出精简、膨胀、再精简、再膨胀的状况。有些政府部门存在大量冗员，甚至坐吃山空的现象时有发生。

四、存在不足之处的原因所在

1、不能正确掌握和了解人力资源管理理念的真正内涵。

2、现有管理体制与政府人力资源管理体制不能协调发展。

3、政府不能很好的实现人力资源管理的权力，对于公务人员的考核体制，造成了政府对人事任免权有所缺失。

4、 政府人力资源管理考核和激励机制还不完善。

5、行政环境及行政文化建设比较落后。

五、解决政府人力资源管理问题的措施

1、加强政府部门及相关人员对人力资源管理的人事，增强管理理念

（1）树立人力资源管理观念，和以人为中心的管理理念。

（2） 充分理解政府人力资源管理所处的地位。

2、优化人力资源结构设置

（1）做好人力资源选拔工作，把好入口关；

（2）合理配置人才，使专业结构协调配置；

（3）根据知识、年龄等情况，科学配置人才结构；

（4）实现政府职权纵向配置及内外职权配置的合理化；

（5）加强政府领导班子的管理与发展。

3、完善政府人力资源考核体系及激励机制

（1）科学规范考核工作及激励机制，充分调动工作人员积极性；

（2）加强对考核内容的提高，具有针对性和实效性；

（3）实施对考核机制的管理与监控；

（4）对考核结果及激励措施要有力度。

4、加强政府人力资源培训工作

（1）完善人力资源管理培训制度；

（2）对于人力资源管理培训有有计划性和组织性；

（3）培训内容和培训方式要有新意和新颖；

（4）随时根据实际情况，对培训内容进行适当的调整。

六、总结

随着市场经济的飞速发展，社会事务也随之繁琐，对于执政水平的要求也越来越高，对于人力资源管理理论的应用也越来越被重视起来。在传统的人力资源管理模式，已经越来越不适应当前经济和社会的发展要求，因此，深化改革和增强管理手段的要求越来越迫切。虽然政府已经开始意识到人力资源管理的重要性，对于执政水平已经有所转变，但是，在政府人力资源管理中的突破还非常不完善，并没有真正将人力资源管理理论融入其中。政府如果能够真正掌握现代人力资源管理观念，科学的运用人力资源管理理念，并切合实际的落实，进行实施，便可以更好地提高政府的执政能力，更好为人民群众谋利益。

【参考文献】

[1]陈维政.人力资源管理[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2]曾建权.我国人才资源的现状分析与对策研究[J].中国行政管理，2005（7）：45～48.

[3]周占文.人力资源管理[M].电子工业出版社，2004.