金融机构支持林业企业发展问题研究

郝彬

鲁西北地区是历史上有名的黄河故道，数十万亩故道农林分布在几个地区。由于土地沙化、水利设施跟不上，使大部分处于黄河故道地区的农林产业结构调整困难，生态不良，交通不畅，人民生活水平和幸福指数偏低。多年来，各级党政部门加大了宣传扶持力度，特别是国家出台《林业法》之后，对这项工作起到了很好的促进作用，各级政府加大了投入，民营经济开始关注林业产业，一大批林业企业脱颖而出，部分金融机构也开始尝试向林业企业注资。但从调查研究的情况来看，这方面存在的问题还很突出，已经严重制约了林业企业的发展，单从金融支持的角度而言，就存在如下问题：

一、口头支持多，实际扶持少

虽然各家金融机构都提出大力支持农林产业的一些政策，有的银行还专门成立了支持农林产业发展的部门，配备了工作人员，但在开展工作上很不平衡。如政策性银行喜大厌小，喜欢与政府融资平台合作，搞几亿、十几亿的大项目，对规模较小的林业企业看不上眼，有的林业企业林地千余亩，商业经济林评估价值数亿元，仍很难得到当地政策性银行的支持；一些股份制银行有的虽然出台了林权证抵押贷款的政策，但缺少出台操作性办法，全省能使用林权证抵押的贷款微乎其微，有不少股份制商业银行全年竟没有一笔林权证抵押业务，个别的农村金融机构虽然做了少部分业务，但顾虑重重，感觉不如工商企业信贷牢靠，因此，思想上不积极，行动上迟缓。

二、虽有资产，贷款困难

林业企业的特点是多年投入，集中回收效益，周期长，见效慢，大部分树木、果木都需要几年的时间才能采伐或收获，因此平时投入多，收入少。体现在报表上就是评估资产很大，但生长期的企业现金流较少，况且《林业法》颁布后，林业企业一般办理了林权证，以林权证抵押求贷，但相当部分的金融机构对这种抵押方式不认同，认为变现困难，难于处置，信贷业务就此搁置。

三、缺乏经验，服务不足

虽然所有人都喜欢绿色产业，但普遍缺少对林业企业的深刻了解，特别对于林业企业的生产经营特点和资金投入产出情况更缺乏了解，因此，这么多年大部分金融机构仍没有创新出适合林业企业发展的信贷产品，贷款仍习惯于发放一年期流动资金贷款，忽视了林业企业是逐年投入，集中收获的特点，一旦投入了林业，很难在一年内收回，支持林业发展成了这是林业信贷工作难于开展的另一个原因。鉴于此，我认为应从以下几个方面研究和解决：

一、发挥政府主导作用，组织社会力量支持林企发展

各级政府应从宏观战略的角度，从保护环境的角度进一步重视林业，特别是对于投资兴办林企的民营企业，更应该加大实质性支持力度。虽然法律环境解决了，法律许可林权证抵押贷款，但企业面临的是金融机构不予积极认可，政府又不可能拿出很多资金直接支持，虽然财政方面出台了林业贷款贴息的规定，但贷不到款，以上的支持政策都发挥不了实效，这是问题的症结所在。当务之急是政府成立林业投融资服务机构，如林业扶持基金、林业担保公司等机构，在资金方面给予直接或间接的支持。

二、金融机构应转变观念，创新产品

金融机构是社会融资主渠道，虽然银行实行商业化经营，但不能放弃应履行的社会责任，应当从宏观的角度、环保和民生的角度研究和关注林业企业的发展问题，根据林业企业周期长、资金流不均衡、投资回收期较之工商企业长的特点，积极创新与之相适应的金融产品，特别是中长期贷款，解决当前不愿做、不能做、也无法做的问题；使林权证这一合法抵押物发挥融资作用，使林业资产更易变现，促进林业企业的良性发展。

三、有关方面应加强合作，支持林业企业的发展

林业生产不仅仅是林业企业一家的事情，它涉及到许多社会相关部门，要解决林业采伐期与贷款期限的匹配问题，还要尽快解决林业保险问题，解除金融机构对林业自然灾害发生后的后顾之忧，以及政府如何对待林业企业的扶持与政府贴息等问题，这些具体问题如今分属不同的行业，亟待林业主管部门牵头整合，统筹解决相关各方面的利益与风险担当问题，由目前的分散制约变为齐心合力，从而才能使林业企业得到真正的支持，国家的林业扶持政策得到真正落实。

四、改善农村基础建设条件，为林业企业的发展铺平道路

当前，在涉农产业中面临的一个突出问题是农业承包责任制，虽然解决了农民的积极性问题，但在规模化经营方面又出现了新的障碍。比如一家一户的生产规模，造成土地分割，农业机械化应用程度偏低，同时乡间的道路和农田水利建设也因涉及农田承包归属问题时常与农民产生摩擦，一些地方的农田水利设施年久失修，农民浇地不得不从很远的水源处用长长的塑料管道进行浇灌，浪费了大量的人力物力。每到农忙季节，这些分散浇地的农民不得不在公路上架设管道造成农村部分交通的中断。此外，许多机井投资者随意抬高用水价格，为了浇地不少农民围绕浇水的顺序闹得邻里不和，由于部分农村集体经济基本成“空壳”，村级经济组织无力组织资金解决这些应该统筹解决的问题。因此，建议各级政府特别是农林部门要加大农村基础水利建设的硬件投入，疏通农村排灌渠道；交通部门要统一进行规划，为林业企业的果品运输、苗木运输、肥料运输等提供便利，解决他们自身难以解决的交通与水利问题。

（作者单位：山东省茌平县农村信用合作联社）