浅析处置群体性事件中政治工作作战功能的发挥

邓向平

适应世界新军事变革发展趋势，积极推进现代化武警建设，是确保武警部队履行新时期历史使命的迫切需要。随着国家安全稳定形势的深刻变化，部队任务不断拓展、日趋繁重，处置群体性事件任务成为武警部队的经常性工作，对发挥政治工作作战功能提出了新要求。必须着眼建设现代化武警，针对遂行任务的性质、特点和具体情况，积极研究探索发挥政治工作作战功能的有效途径，努力提高部队的政治作战水平，确保任务圆满完成。

一、要把上级党委的决策指示贯穿于处置行动的始终

现代化条件下发生的群体性事件，往往情况错综复杂，涉及问题敏感，稍有不慎，就可能演变为政治性事件或暴动，对参战官兵的政治要求非常高，必须始终坚持用上级党委、政府的决策指示宣传和教育官兵，确保部队在任何时候任何情况下，都坚决与中央保持高度一致，做党和人民的忠诚卫士。一是要准确把握上级党委的决策意图和指示。处置群体性事件，政治性、政策性、敏感性很强。要组织每个参战官兵反复学习、认真领会，全面准确地理解上级党委的指示精神。通过深入学习，加深对事件的性质、特点规律的认识和把握，明确上级党委、政府对处置这一事件的方针、政策和要求，明确本部队、本单位担负的具体任务，切实把上级的决策指示贯穿于执行任务的全过程。二是要坚持党委对处突行动的统一领导。党委是部队统一领导和团结的核心。处置行动中，各级党委要紧紧围绕实现中央的决策意图，按照党委统一的集体领导下的首长分工负责制对处置行动实施强有力的领导，实施坚决、果断、灵活的指挥，确保处置行动迅速高效。

三是要教育部队一切行动听从指挥。处置行动中，官兵可能会遇到闹事分子的政治欺骗、挑唆利诱，也可能受到不明真相群众的诱导和行为影响，思想受到冲击。要坚持用上级党委、政府的决策指示和上级命令统一官兵的思想，引导官兵坚信党的一系列方针政策的正确性，坚信党和政府应对突发事件的决心和能力，始终保持政治上的清醒和坚定，始终做到从国家和人民的最高利益出发，讲政治，听指挥，守规矩。

二、高度重视“三战”的研究和运用，充分发挥政治工作的功能

现代化条件下处置大规模群体性事件，打的是军事行动中的舆论仗、心理仗、法律仗，开展舆论战、心理战、法律战是必不可少的手段，对于争取政治和全局上的主动、分化瓦解闹事骨干、赢得群众的理解支持，达到不战而屈人之兵，具有十分重要的作用。首先，加强“三战”的理论研究和演练。掌握先进的理论是赢得战争的前提条件。要加强“三战”基础理论研究，在继承和发扬我军瓦解敌军优良传统的基础上，广泛借鉴和吸收军内外的有益经验，努力构建和创新具有武警部队特色的“三战”理论体系。其次，抓好“三战”队伍建设。要通过院校培训、在职培训，结合训练和演习进行摔打锻炼，下大力培养一批能卓有成效地组织对敌的舆论战、心理战和法律战的“三战”队伍，形成高中低相结合的“三战”主体力量，为实施“三战”攻防奠定良好的基础。再次，灵活运用“三战”战法。在组织指挥部队遂行处突反恐任务中，要把宣传疏导、舆论造势、政策攻心、法律警示等多种手段有效运用起来，充分发挥“三战”的功能。要强化主动进攻意识，做到舆论上先声夺人，心理上先敌攻击，法理上先机取势，实现“三战”效能的最大化。要采取政策疏导、攻心宣传，立体展开、覆盖宣传，关键部位、点穴宣传，针锋相对、揭批宣传，抓住时机、瓦解宣传等各种手段和方式，不失时机、有理有节地开展政治攻势，有效配合军事行动，达成作战目的。

三、扎实做好准备，提高政治工作应对复杂情况的快速反应能力

现代化条件下发生的群体性事件，往往暴发突然，来势凶猛，现场事态复杂多变，部队遂行任务时间紧、困难多，这就要求政治工作必须着眼“止乱于未萌”，下大力做好各项准备工作，不断提高应对复杂情况的快速反应能力、灵活应变能力。一是要建立快捷高效的政治工作指挥机构。处置群体性事件往往是一次性投入大量兵力，多单位、多力量联合行动。需要部队政治机关、地方政府有关部门、新闻媒体有关负责同志参加，统一领导、统一指挥，组织协调开展政治工作的基本内容、开展时机、政策口径和具体行动，及时处理遇到的突发情况；运用现有装备构建战时政治工作指挥自动化体系和与军事指挥相关联的政治工作辅助决策和信息传输系统，实现战场可视化、资源共享化、传输网络化、指挥自动化，提高政治工作快反能力。二是要制定科学完善的政治工作预案。只有平时预有准备，战时才能处置有效。处置群众性突发事件需要制定切实可行的作战预案，借鉴部队处置群体性事件的战例和兄弟单位的经验，对部队在“处突”的各个阶段、各种情况下可能出现的各种现实问题，及早分析，科学预测，拿出相应的解决对策和办法。三是要扎实做好政治工作物资器材准备。立足武警部队现有条件，要建立总队（师）政治工作指挥车、移动通信车、信息干扰车、单频定向接收器等核心装备；支队（团）政治工作宣传车、电子宣传牌、高音喇叭、高空宣传品撒播等应用装备；中队（连）喊话筒、标语横幅、宣传单等传统装备为一体的三级政治工作指挥作战系统，发挥系统集成作用，形成整体作战能力。同时，要重视研究如何依托地方电台、电视台、电信部门、互联网等整合军地资源优势、如何运用网络、短信等新手段开展政治工作，進一步扩大政治工作作战功能的实施平台。

（作者单位：武警娄底市支队）