群岛新区社会管理创新下的预防工作开展

王彬

[摘要] 面对新形势、新任务，要使预防工作更好地服务社会管理创新，增强服务大局的内在驱动力，就需进一步完善预防工作的机制建设。首先要在工作理念上进行转变，其次要完善和创新预防一体化机制，加强预防信息化工作机制建设，健全预防工作考核评价机制，以及完善预防干部培养机制，并要结合地方经济社会建设实际，正确分析研究预防工作形势，准确调整把握工作方向和重点，积极参与社会管理创新。

职务犯罪预防工作是检察工作对接社会的重要窗口。近年来，舟山地区涉海职务犯罪的比例逐年提高，涉及海洋基础工程、海岛开发建设的一批大案要案浮出水面，这是伴随舟山海洋经济发展而产生的职务犯罪的新方向。在今后一段时期内，海洋开发基础设施建设和项目审批中的职务犯罪的侦查和预防，必然成为检察机关服务海洋经济的工作重点。舟山群岛新区的设立，带来的不仅仅是海洋建设领域的大开发、大开放、大发展，同时也带来了地方政府经济发展审批权限的增加。如何在经济发展的同时，保持行政的有效和廉洁是摆在所有行政机关面前的现实问题，检察机关应根据实际情况，切实加强涉海职务犯罪的预防工作，为群岛新区社会管理提供完善的监督机制。在服务社会管理创新过程中，检察机关通过各项预防措施的运用，促进社会管理创新的发展。在新的形势下，更要以创新的思维、扎实的举措，强化预防职能，丰富预防手段，服务社会管理创新，为地方建设创造廉洁高效的政务环境。

一、预防工作在服务社会管理创新中的职能作用和定位

随着经济结构调整和经济增长方式的转变，各类资源要素流通不断加大，大项目、大产业、大企业陆续落户，滋生和诱发职务犯罪的风险因素随之增多，群众反腐期望值和腐败现象短期内难以根治的矛盾日益凸显，社会管理难度明显加大，职务犯罪成为影响经济发展和社会和谐稳定的重要因素，因此，加强职务犯罪预防工作就显得更为迫切和重要。

（一）预防工作可以为地方党委、政府进行社会管理提供决策依据。预防调查是预防职务犯罪工作的一项重要举措。检察机关通过开展预防调查，能及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督等方面的漏洞和发案原因，准确把握职务犯罪的变化趋势和发案规律，向有关党委、政府和管理部门、单位提出改进建议和预防对策，为地方党委、政府进行社会管理提供了重要的决策依据。近年起推行的“惩治与预防职务犯罪年度报告”制度，是检察机关服务地方社会管理创新的重要之举。通过分析年度职务犯罪的发案特点、发展趋势，分析问题的原因，并提出具有地方针对性的预防对策，提交地方党委、人大和政府，为其推进社会管理创新提供重要决策依据。

（二）预防工作可以保障地方经济的平稳较快发展。检察机关通过对重大工程项目开展的专项预防，可以推进建设项目的信息公开、决策透明、管理透明，通过以建成“优质、高效、文明、安全的实事工程、精品工程”和培养造就 “求真、务实、廉洁、优秀的干部队伍”为工作目标，通过建立财务公开、资金使用监督、审批权限制约、质量安全监管等制度，可以有效地保障政府资金的投资安全，避免财政资金的铺张浪费，降低建设领域人员的廉政风险，避免因国家工作人员职务犯罪给经济上带来的损失，从而促进工程项目的顺利开展，促进地方经济的发展。

（三）预防工作可以促进社会诚信体系的建设。行贿犯罪档案查询是检察机关立足检察职能，与政府有关部门密切配合，对经法院依法判决有行贿罪的个人和单位建立犯罪档案，以便有关单位或个人查询并依法作出行政处罚，推进诚信体系建设。行贿犯罪档案查询作为我国一项与国际反腐接轨的重要举措，推动了检察机关预防与行政主管部门自身预防的有机结合，对促进社会预防信用体系建设和遏制职务犯罪具有非常重要的实践意义。行贿犯罪档案查询的全国联网，更加促进了全国诚信体系的建设。除在工程建设领域外，还可以在政府采购领域建立廉政准入制。通过与监管部门联系，以检察机关行贿犯罪档案查询系统为依托，建立供应商无行贿犯罪记录的工作制度。从而拓展行贿犯罪查询领域，延伸检察预防触角，推进社会诚信体系建设。

（四）预防工作可以促进实现多元化的社会管理新格局。社会管理方式与方法创新实质就是完善社会管理手段，实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。而检察机关职务犯罪预防工作的一个重要手段就是宣传教育。通过建立具有特色的预防职务犯罪宣传教育体系，大力增强公民廉洁自律意识，自觉树立预防理念。通过扩大预防宣传的辐射面和影响力，发挥预防文化舆论导向作用，努力营造风清气正的社会环境，充分发挥宣传教育在社会管理工作中的重要作用，实现多元化的社会管理新格局。要拓展预防领域，将预防视野延伸到非公企业和人员身上，一方面注重对国家工作人员职务犯罪的预防，另一方面也要加强对非公人员行贿犯罪的预防。要加强与相关职能部门的协作配合，会同城建、国土、招投标管理等职能部门，共同开展预防工作，形成工作的合力，促進社会管理多元化的实现。

（五）预防工作可以促进其他机关部门社会管理的科学化。检察建议是目前检察机关参与社会管理创新应用最广泛的手段之一。通过向发案部门、单位或行业提出改进、纠正意见，将这些社会主体纳入社会治安综合治理工作的整体框架之中，促使行政职能和职权进行重新配置、优化，强化了监督管理。通过检察建议运用的完善，提高检察建议的质量，提升检察建议的认可度，更好地促进社会管理。同时，注重加强检察建议的执行采纳度。对检察建议，相关单位没有正当理由不采纳或不落实的，可以商请其上级单位预防督促执行，情节严重者，可以根据《预防条例》等规定予以处罚。从而切实提高检察建议的执行力。预防咨询是检察院参与社会管理，促进管理创新的重要举措。通过预防咨询，可以向机关、企事业、乡镇等部门提供预防职务犯罪的有效方法、制度建设的有关建议、法律法规的解释运用等内容的预防服务，积极为咨询单位献计献策，发挥检察机关预防工作服务社会管理的重要职能。

通过以上分析我们可以看出，与检察机关的办案相比，预防工作与社会的联系更多，接触面更广，预防工作在社会管理创新过程中，措施方式方法也更多。所以，职务犯罪预防工作是检察机关服务社会管理创新的切入点和重要手段。在服务社会管理创新过程中，检察机关应积极、充分发挥预防工作的作用。

二、社会管理创新过程中预防工作理念的转变

预防工作要更好地服务于社会管理创新，我们就必须更新理念，提高对预防工作服务社会管理创新的认识。

（一）要转变就预防而预防的理念，把预防工作放在更高格局上谋划。要从根本上摈弃就预防而预防或单纯为应对检查考核而搞预防的错误观念，杜绝预防工作的形式化、表面化和数字化，准确把握检察机关预防职务犯罪工作的职能定位，牢固树立服务大局意识和效能最优理念，从助推经济社会发展、服务社会管理创新、推进惩防体系建设的高度以及增强工作实效的角度来谋划预防工作。

（二）要转变重打击轻预防的理念，把预防工作放在更重要位置上推进。要从根本上摈弃查办是硬任务，预防是软业务的错误观念，杜绝预防工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的不良现象，正确厘清惩治与预防、“眼前利益”与“长远效果”的辩证关系，深刻领会党中央一再强调的反腐败要逐步从侧重遏制、标本兼治向预防为主转变的战略决策，真正确立“打防并举，预防为先”的执法理念，不断加大预防工作力度，有效遏制职务犯罪蔓延，使预防工作既有作为又有地位。

（三）要转变单打独斗搞预防的理念，把预防工作放在更广空间上发展。要切实强化大预防的工作理念，在已有的党委领导下的预防职务犯罪工作领导小组这一框架之下，进一步加强与监察、审计部门的经常性的横向联系，共同督促、检查、指导各领导小组成员单位落实预防责任，有效改变目前检察院包揽预防领导小组多数工作的局面，真正形成各行各业齐心协力抓预防的合力，实现预防工作社会化。

三、社会管理创新环境下的预防工作机制建设

面对新形势、新任务，要使预防工作更好地服务社会管理创新，增强服务大局的内在驱动力，就需进一步完善预防工作的机制建设。

（一）建立健全侦防一体化机制。要着力改变侦防工作相互脱节、预防滞后的状况，建立健全预防部门和侦查部门之间的领导协调、分工协作、信息交流、预防介入、线索发现处置、案件承办督办、责任分解和考评奖惩机制。对事关经济社会发展的重要问题、群众反映强烈的突出问题，坚持做到侦防互动、侦防并举，实现办案“三个效果”的有机统一，增强服务大局实效。

（二）探索创新预防一体化机制。要树立检察机关预防部门上下一体的理念，目前我市检察机关预防部门均面临任务重、人员少的困境，因此要在“借力”上动脑筋，可根据各地优势和便利条件，建立上下分工、各有侧重、有机协作、统筹协调的预防工作机制。基层院要侧重在特色、亮点、差异化预防工作上抓举措和成效，上级院要侧重在重点、宏观、整体性预防项目上抓指导和协调，通过对预防信息资源和人力资源的统一调配和跨地区、跨行业、跨领域的预防协作，避免各自为政，实现优势互补。

（三）加强预防信息化工作机制建设。信息资源是进行职务犯罪预测预警的基础，加强以计算机技术为支撑、以网络为载体的预防信息化工作机制建设，是实现预防工作可持续发展的现实需要。要加大对行贿犯罪档案查询系统、职务犯罪侦防系统等已有的预防信息平台的应用，同时，合理利用行政执法信息与刑事司法信息共享平台，及时发现隐藏在行政执法信息背后的预防信息，完善对各类预防信息资料的收集、分析、归纳、整合、研判机制，加强对预防信息平台的管理和综合运用，实现效益最大化。

（四）健全预防工作考核评价机制。要建立对预防工作的社会评价机制，并将其作为实绩考评重要依据。要以客观、公正为标准，建立集过程考核与结果考核于一体的预防工作考核评价机制，要将预防工作实绩考评与服务党委中心大局和社会管理创新实绩相结合、与预防工作的“三个效果”相结合、与社会公众评价相结合，通过科学的考评，稳步推进预防工作，切实增强预防工作服务大局的内在活力和动力。

（五）完善预防干部培养机制。一是加强业务技能培训。预防人员应具备五种能力，即调研能力、发现职务犯罪线索能力、提出对策的能力、协调指导的能力和熟练运用预防手段的能力。要结合工作实际，采取岗位练兵、交流培训等方式，加强对预防干部业务技能培训和五种能力培养，优化专业素养，提升工作水平。二是加强理论实务研究。要结合办案与预防工作中碰到新情況、新问题，积极探索、深入调研预防职务犯罪工作创新发展的理论和实践问题，加强对相关法律前沿理论与实践课题的研究，注重理论成果的转化和运用。三是加强自律与监督。预防职务犯罪工作是检察机关联系社会、服务群众的一个“窗口”，要强化自律意识，以“严格、依法、文明、规范”为标准，切实维护自身形象。要强化监督制约，建立健全预防工作过错责任追究制度，坚决杜绝和防范在开展预防职务犯罪过程中各种违法违纪行为的发生。

四、预防工作服务社会管理创新的重点和方向

预防工作要紧紧围绕经济社会发展大局和社会管理全局，结合地方经济社会建设实际，正确分析研究预防工作形势，准确调整把握工作方向和重点。

（一）要突出治理重点。把打击作为最直接最有效的预防手段，抓紧抓实。坚定不移地抓好工程建设领域突出问题专项治理，深化医疗卫生、教育金融等重点领域商业贿赂治理，进一步加大对重大安全生产、食品药品监管、生态环境保护等领域贪污贿赂、失职渎职问题的治理力度，充分发挥检察职能，为经济发展营造良好的法治环境。

（二）要突出监督重点。要高度关注新区建设中各项优惠扶持、强农惠农政策的落实，强化对重大工程建设项目、港口资源开发、土地使用管理、国有产权交易、基础设施建设、投资融资等领域涉及资金密集、监管不易、职务犯罪风险较多的关键部位和环节的预防监督。要积极延伸预防职能，将预防触角向非公有制经济组织、社会组织和中介组织延伸，以调查分析上述组织在经营管理、公共服务等环节存在的机制漏洞和体制缺陷为重点，积极探索预防的方式方法，着力引导其依法经营、规范管理、自律诚信、遵纪守法。

（三）要突出服务重点。要始终将“民生”装在心中，主动把预防工作融入到服务企业、服务基层之中，密切关注影响企业发展的不稳定因素以及因新政策出台、重大项目推进、民生保障等引发的热点问题，深入研究问题背后的社会矛盾以及政策、法律、制度和社会管理层面存在的风险，提出对策建议，为党委、人大、政府提供决策参考，促进社会管理创新，保障民生民利。

（四）要突出保护重点。要不断强化“主动、为善”等预防工作独特的价值功能，立足以人为本，充分体现人性关怀，从爱护、保护干部的角度出发，通过预防共建，加强对重点单位、热点部门和行业领导干部、经营管理人员的任前谈话、廉政提醒、思想谈心等活动，敦促依法办事、依法管理。着重关注曾因经济问题或失职渎职行为受到党政纪处分的腐败边缘人群，加强跟踪告诫，防止小错恶化为大错、小案演变为大案，避免步入职务犯罪深渊。