中国劳务派遣现状及展望

崔玉京

摘 要 劳务派遣在世界盛行多年，是世界企业重要的用工方式。劳务派遣是我国劳务经济中比较新的方式，也是发展最快的方式，我国的劳务派遣正处于初期阶段和快速发展阶段。首先介绍了劳务派遣的发展历史，在此基础上对我国劳务派的状况进行简要分析，最后对我国劳务派遣发展的展望。

关键词 劳务派遣 现状 发展趋势

一、劳务派遣发展的历史与背景

20世纪80年代以来，中国的每一次社会变革，包括外国资本的引入、国有企业的下岗分流、农村剩余劳动力的转移以及近年来垄断行业的劳动关系改革等都或多或少地与劳动力派遣有着直接或间接的关系。经过20多年的发展，劳动力派遣目前已经成为一个热门行业。不过，在劳动合同法的立法过程中，劳动力派遣却成为最具有争议的焦点问题之一，在我国引起了广泛的讨论.

劳务派遣源于哪一个国家，普遍有两种说法。有的说劳务派遣起源于1920年美国的Samuel Workman开创的租赁支援服务。他雇用了一批已婚妇女，在夜间处理盘点工作，稍后又训练妇女操作计算器，满足企业当时的临时或短期用工需求。另一种看法，认为派遣机构起源于英国。但是，不论其源于哪一个国家，劳务派遣广受关注始于上个世纪六、七十年代，迄今已有40多年的历史。在1940 年到1960 年的20年间，派遣的工作型态渐渐地在美国及欧洲各地普及了起来。随着亚洲经济的崛起，劳务派遣在日本和台湾也迅速发展起来。

二、我国劳务派遣的发展状况

中国的劳务派遣始于1979年北京外企人力资源服务公司向一家日本公司的驻华代表派遣中方员工，其大致发展经历了萌芽阶段、服务国有企业改革阶段和满足劳动力市场一般需求三个发展阶段。具体有：（1）萌芽阶段。在20世纪80年代国务院关于外国企业常驻代表机构聘用中国雇员的规定中，要求外国企业常驻代表机构聘用中国雇员必须经过外企服务单位办理，外企服务单位应当与中国雇员签订劳动合同。这是基于国家行政法规的规定在特殊就业领域而产生的劳务派遣。（2）服务国有企业改革阶段。为配合国有企业产权变动、减员增效、主辅分离等改革所进行的劳务派遣，社会化程度很低，派遣机构国有企业或其改制后公司的分支机构或子公司，只派遣下岗失业人员和职工家属，有的甚至只向国有企业或其改制后的公司派遣。（3）满足劳动力市场一般需求阶段。在这一阶段，派遣机构的地位业务都已社会化，服务对象包括各种所有制形式的雇主和本地、外地劳动。

我国劳务派遣的现状如下： 地区情况来看，东部地区劳务派遣发展较快、规模较大。目前已经开展劳务派遣的地区主要包括北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、福建、广西、黑龙江、辽宁、吉林、江西、湖南山东等地，并且劳务派遣也在其他地区陆续不断地开展起来；从行业情况来看，采用劳务派遣型工作安排的行业主要是服务业、制造业和建筑业，如电信、银行、饭店、医院、邮政、家政、电力、铁路运输等服务性行业，以及建筑业和制造业的一些部门；从企业情况来看，劳务派遣特别受到外资企业、优势企业和国有大企业的欢迎； 从业人员情况来看，劳务派遣的从业人员以城市外来劳动力、大中专毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才为主。

三、我国劳务派遣存在问题和解决措施

我国的劳务派遣快速发展，我国新《劳动合同法》对劳务派遣制度作了特别规定，可以说在很大程度上对劳务派遣起到规范作用，同时也会消除目前劳务派遣存在的诸多弊端。但是，笔者也认为，我国的劳动派遣还存在以下的问题：（1）行业分布广，滥用劳务派遣现象严重；（2）用工双轨制严重影响劳动者权益维护和企业发展；（3）存在不规范操作，引发劳动纠纷；（4）劳务派遣法律法规体系不完。针对上述存在的问题提出的建议：

（1）加强立法，提供法律保障和规范。认真贯彻执行新《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》。加大宣传的力度，让劳务派遣和用工单位在法律框架内履行义务和职责，把下岗职工、失业人员等劳动力资源组织起来开展创业和就业行动，为扩大就业创造广阔的空间，同时让劳务人员运用法律保护自己的合法权益。

（2）严格界定劳务派遣用工在企业中的使用范围 ，政府各有关管理部门应积极引导劳务派遣企业的发展。要注重培养提升劳务派遣人员的整体素质，为其发展提供智力支持，协调好劳务派遣机构、用工单位、劳动者三方的利益。

（3）强化监管规范派遣行为，规范劳务派遣单位的行为。应通过立法强化对劳务派遣行为的确定、约束、制裁、处罚，保护劳动者的合法权益，使劳务派遣用工形式在经济发展中发挥更大作用。

四、我国劳劳务派遣的发展趋势

劳务派遣在国内应用最多的是制造行业。一家世界500强的日资企业在深圳的制造厂中，在2005年平均使用劳务派遣工的人数就在6000至7000人。有93%的大型企业（500人以上规模）不同程度地接受着人才派遣服务。借助派遣这一方式，越来越多的职场人能够寻找到更多富有灵活性、多样性的工作机会。由于现在国内外的大型项目的增多，国家政策对劳务派遣的逐渐认可，以后会有越来越多的大型项目和企业会选择劳务派遣。我国的劳务派遣发展趋势如下：

1、发展速度迅猛，虽然各地政策不一，都没有影响这项业务的高速增长。高速增长的表现在从事劳派遣的企业多急剧增加。

2、专业化服务机构初露端倪 ，先行进入该领域的劳务派遣企业，进行了大胆的探索，虽然他们经历了不少波折，承受了各种压力和阻力，但第一批吃螃蟹的人，率先进入劳务派遣领域，积累了一定的经验，形成了自己的服务规范，建立了服务和经营理念，赢得了一批较稳定的绩优客户，掘到了进一步发展的“第一桶金”。

3、出現跨区域合作趋势，由于企业搬迁、异地经营的缘故，人才派遣业务随之发生变化，为了满足企业的服务要求，充分发挥各地人才派遣企业就地、就近服务的优势；出现了跨区域合作趋势。

参考文献：

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[2]胡锦阳.劳务派遣及其发展趋势[J].企业导报，2009（4）：168-169.

[3]俞晓婷.论我国劳务派遣的现状和完善[J].2009（8）：229-230.