改革沦为“陷阱”的国外警示

关海庭

“知屋漏者在宇下”，通过集中民意来推动改革的具体进程，是继续推进我国改革的必要环节。

普通民众一定要是改革的获利者

俄罗斯的“休克疗法”让民众根本利益受到长期损害，就预示了它最终失败的结局

改革一定要持续性地让普通民众（不同于利益集团）收获利益。从改革目标来说，普通民众一定是改革的获利者，这是毋庸置疑的。从改革动力来说，可以有上层的改革驱动、利益集团的推动、普通民众的驱动等多种类型，但根本性的，还是普通民众的驱动，只有人民才是历史的创造者，没有民众的持续支持，改革不可能成功。而为了获取民众的支持，改革就一定要持续性地让普通民众获利。那么，为了改革的长远利益可不可以暂时牺牲部分民众的利益？短期可以，中长期绝对不行。不仅民众的忍耐是有限度的，中长期地损害民众利益从动机上就令人怀疑。

俄罗斯的“休克疗法”起初曾得到民众的支持，但是当民众的生活直线下降，根本利益受到长期损害时，就预示了它最终失败的结局。那么，如何让普通民众收获利益呢？有两个重要的方面，一个是基本生存条件的改善。改革开放三十年间，我国在基本生存条件改善方面，已经取得了重大的进步，贫困人口数量大幅下降，人民生活水平普遍提高，下一步需要重点推进的就是教育、医疗、住房、环境等关系人民生活从小康向更高水平跃进的领域。另一个就是基本生活状态的改善，指的是不断提升民众的幸福指数，改善民众的精神状态等。这方面我们目前做得还很不够。华中科技大学进行的“当代中国人精神生活研究”调查显示，仅有6.2%的人表示愿意生活在当今时代，选择生活在“生活水平一般，没有贫富差别”时代的人有28.2%，选择“竞争激烈、规则公平”时代的人有26.8%，选择“社会不富裕，人人道德高尚”时代的有18.4%，这些数据深刻说明民众的基本生活状态亟待改善，民众的利益也不仅仅限于民生问题一层。

改革是一项系统性工程

拉美和非洲的许多国家和地区因为改革不系统不全面，最终导致了严重的政治危机

改革是一项系统性工程，必须全面推进。改革，从字面上看，改，改弦更张，革，革故鼎新，所以改革绝不是一般的政策或制度调整，而是涉及整体的变迁，是系统性的工程。我们现在谈改革，从宏观方面来说，一定是政治、经济、文化齐头并进的改革，如果某一领域改革停滞不前，最终一定会成为其他领域改革的巨大阻力，甚至有可能造成改革的全面倒退或失败。

例如拉美和非洲的许多国家和地区，都曾在自己的发展历程中迅速建立起西方的民主制度，并一度为之鼓吹自豪，然而，由于缺乏经济、文化领域的改革，经济上停滞不前，文化中封建残余严重，最终导致了严重的政治危机，许多国家的西方式民主制度被推翻，建立起了军人独裁的政府，使改革彻底失败。这些国家的失败固然有西方式制度的适用性的问题，但从另一个方面也证明，片面推进某一领域的改革，而不是系统性革新的话，改革极有可能陷入彻底的失败。从微观方面来说，即使对于某一具体领域的改革，也需要系统性推进。譬如我们通常关注的医疗体制改革，最早被认为是“以药养医”造成的严重后果，于是国家出台相关规定，治理“以藥养医”问题，可是药价被控制之后，又出现了就医难、医患纠纷严重等问题。如果要解决医疗体制问题，至少要解决医生人口比例过低、医疗保险制度覆盖不足、医药行业分利不均缺乏创新等一系列问题，如果只是头痛医头、脚痛医脚，那医疗体制改革永远难以成功。正因为改革是一个系统性工程，我们一定要警惕把个别领域的改变混淆为改革的做法。因为个别的改变往往难以成功，而最终将成为顽固者阻碍改革的口实。当然，改革是由一步步的改变完成的，但是一定要有系统性的纲领做指导，纲举目张，则能顺利推进。习近平总书记在中央经济会议上提出进行顶层设计，拿出改革的路线图、时间表，正体现了中央系统认识改革问题、系统推进改革发展的决心和信心，也因此获得了民众的广泛支持。

要找好改革的切入点，抓住牛尾巴

叶利钦改革方向性的错误，最终给俄罗斯带来了巨大的灾难

改革是一个循序渐进的过程，要找好改革的切入点，抓住牛尾巴。正因为改革是一个系统性工程，推进改革，一定涉及许多复杂具体的任务和环节，如果不加以区分，眉毛胡子一把抓，极有可能导致改革的失序和紊乱。如何安排改革的先后顺序，找好切入点呢？笔者认为有三个判断的标准。

首先，判断各个改革方向的先后顺序。改革涉及政治、经济、文化等方方面面，固然是几手都要抓几手都要硬，但在实际过程中，这却是不可能完成的任务，在推进改革时即使齐头并进，也一定有轻重缓急之分。我国在改革开放初期，在政治、经济领域都进行了大量改革，但是从中央“以经济建设为中心”的纲领便可明确看出，经济建设、民生问题被摆在了首位，其他措施在很大程度上也是为了经济的快速发展，因为找对了大方向，施行了家庭联产承包责任制等政策，使我国改革开放取得了立竿见影的效果，为进一步改革积累了巨大力量。反观俄罗斯，叶利钦时代的诸多措施归根结底是围绕政治展开的。他大规模推行私有制，采取“休克疗法”，一方面有偏听偏信之嫌，更多的还是为了彻底防止苏共的复辟，巩固自己的权力基础，而这种方向性的错误，最终给俄罗斯带来了巨大的灾难。

第二，要判断各项改革具体措施的先后顺序。各项制度、措施说到底也是有基础性的、巩固性的、发展性的区分，需要按照适当顺序进行安排。比如最近新出台的对于刑法的司法解释，是建立在先有宪法、后有刑法的基础上，没有宪法，没有刑法，就不可能有刑法司法解释的出台。再如农村的合作医疗制度，首先是要建立起来，而后才是逐步提高保障水平，如果要一步到位，很有可能导致制度的崩溃。

第三，要判断各项政策措施的难易程度。推行较为容易、涉及利益相关者较少的改革可以先行；而容易引发大的动荡、涉及利益相关者较多的改革则应慎重。 先易后难，由浅入深，才能最终达成改革目标。

改革如逆水行舟，不进则退。在经历了三十年经济的快速发展之后，其他各个领域的改革也应快速推进。近一阶段，无论是改革路线图、时间表的提出，还是“改革是中国最大红利”的提法，都显示了党进一步推进改革的决心和信心。衷心希望各个方面各个阶层共同努力，推动改革系统有序进行，早日实现中华民族的伟大复兴。

（作者为北京大学政府管理学院教授、博导）

责编/杜凤娇 美编/李祥峰