杭州：再造开放型经济新优势

董祖德

党的十八大提出要“着力培育开放型经济发展新优势”，“全面提高开放型经济水平”。杭州市委面对新机遇、新要求，着力培育开放型经济发展新优势，以实现“杭州经济”和“杭州人经济”良性互动、相得益彰。

以支持浙商创业创新为主线，做好国内招商引资工作，促进转型升级和科技创新。近年来，国内招商引资工作对杭州市经济社会发展作出了重要贡献，作为省会城市，杭州市在吸引浙商回归发展上具有得天独厚的优势。

一是通过招才引智，集聚创新要素。借助政策引导和平台搭建，着力引进一批掌握核心关键技术的高端创新型人才、创新型团队来杭州创业。二是通过招新引优，发展创新产业。围绕发展实体经济，大力招引战略性新兴产业、高新技术产业等领域的创新型科技企业、成长型中小企业。三是通过以企引企，提升创新能力。鼓励和引导杭州民营企业开展以企引企，加强经济合作与交流，提升创新能力，促进产品结构调整和品牌技术提升，加快企业转型升级。

以城市国际化和城乡一体化为推动力，做好接轨上海和杭州都市圈建设工作，促进区域协调发展。城市国际化和城乡一体化，是推动杭州市驶入城市化更高阶段的必然要求。城市国际化，就像“外循环”，可以使杭州更多地在全球范围参与资源要素配置，有效积聚国际高端要素，更好地融入国际分工体系。而城乡一体化，则像“内循环”，可以实现资源要素在城乡之间充分自由流动，优化城市空间布局，促進城乡区域协调发展，进一步提升城市综合实力。

从这个意义上来讲，杭州市应该把接轨上海作为杭州城市国际化的主通道，通过密切与上海的合作与交流，借船出海，借梯登高，主动接受上海“四个中心”的辐射。加快推进经济国际化，着力加强国际化创新功能、国际化商务功能、国际化文化教育功能、国际化会展旅游功能、国际化人居功能，加快城市国际化进程，提升城市国际化水平。加快杭州都市圈一体化发展，提高杭州的首位度，增强杭州对都市圈的集聚和辐射功能，以都市圈整体来参与国际区域单元竞争，把杭州建设成为带动区域发展的开放高地，加快建设区域国际化城市。

以实施国家区域发展总体战略为要求，做好对口支援和“走出去”工作，拓展杭州发展空间。今后一个时期，区域发展总体战略将会在我国全面建成小康社会的进程中发挥更加重要的作用。落实区域发展总体战略，既是光荣的政治任务，同时也可以是互惠双赢的市场合作。实际上，区域合作就是不同地区之间克服行政区划的限制，互相“借”资源、“借”土地、“借”人才、“借”资金、“借”技术，扩大配置利用资源的范围和开展经济活动的地区空间，在合理分工的同时实现优势互补和叠加，达到“1+1>2”的效果。因此，区域合作有利于拓展发展空间，促进经济转型升级。

未来，杭州市在落实区域发展总体战略、参与区域合作中，需要不断开拓视野、转变思路、创新模式，把落实国家战略与杭州实际有机结合起来，坚持“政府主导、企业主体、社会参与、合作共赢”的原则，实现以下“三个转变”：一是对口支援从“输血”到“造血”的转变；二是“走出去”发展从产业转移到企业转型升级的转变；三是杭州企业从参展展销到建设营销网络的转变。

（作者为杭州市政府国内经济合作办公室党组书记、主任）

责编/刘广为 美编/石玉