警察始于何时

张建伟

【√】18世纪，伦敦的犯罪已经达到登峰造极的地步，职业警察迎来了他们发展的初期

英国警察可谓起源最早的警察。英国学者菲利浦·约翰·斯特德的说法是，英国警察始于公元5世纪到7世纪，即“日耳曼人入侵不列颠并在那里定居的部族时代，英国最初的有组织的警察制度，在条顿人征服之前就已形成”。

盎格鲁——撒克逊的领土划分为若干个郡，日耳曼人征服后也称为县，郡以下分为若干个“百户区”，“百户区”下又分为“十户区”。这些家庭的户主负责维持治安和法律秩序。“十户区”每年轮流由一位户主担任“十户长”，代表邻居们向他们的“百户长”汇报工作。“百户长”向郡的地方长官负责。“百户长”由国王任命，有时也被称为“皇家地方长官”。

这种集体负责治安的制度，即所有社会成员有义务维护治安并把破坏秩序的人送交百户区或者郡的法庭，是撒克逊式英格兰的基本警察制度。斯特德在《英国警察》一书中指出：“十户连保制的传家宝是地方团体负责法律和秩序，它不同于帝国政府雇佣官员来承担这项任务的罗马观念。因此，第一个英国警察实际上就是那些轮流担任这种无报酬任务的普通居民。”

中世纪以后，城市发展需要创建新型警察，爱德华一世时代颁布法令建立新的警察队伍。1285年《温切斯特法令》具有代表性，除重复古老法令中地方团体负责法律秩序的条文外，如年龄在5岁至60岁的每个男人应根据他们在生活中的地位拥有武器。对于确实拥有武器要进行检查，从事检查的人被称为“警务官”。这一时期，“警务官”一词也被用来称呼十户长。该法令也作出了新的规定，诸如由居民选举出一名巡夜看守，专事拘捕外地人并将他们押解至郡长面前；城镇居民要成立一个巡夜队，开始时内要求值班的巡夜人以工作太忙为理由雇人，后来又付钱雇人。后来，教区取代了十户区，教区警务官成为现代警察的原型。

现代警察的形成归功于小说家亨利·菲尔丁（著有《汤姆·琼斯》等书，曾任英国伦敦舰队街法官）。18世纪，菲尔丁认为巡夜队软弱而无用，将其解散。正是这个世纪，伦敦的犯罪已经达到登峰造极的地步，职业警察迎来了他们发展的初期。

菲尔丁邀请曾从事警察工作的正直公民，在他的领导下从事侦破犯罪的工作，建立了伦敦第一家侦查机构，即19世纪闻名遐迩的“舰队街侦缉队”。这个侦缉队在18世纪中期成立，1839年解散。亨利·菲尔丁的同父异母兄弟约翰·菲尔丁在亨利·菲尔丁1754年退休后成为舰队街首席地方法官，他加强了被称为“菲尔丁的人”的侦查力量，派出一两个巡逻骑兵执行夜间巡逻任务。1763年，他得到政府资助组成了一支10人骑兵巡逻队。“约翰·菲尔丁是第一个使英语中‘警察一词正式具备了现代的执法含义的人。”

当中国人第一次了解现代警察的存在，它已经在一些西方国家发展成熟了。不过，中国警察的起源不是了解现代警察制度有意借鉴的结果，而是颇具戏剧性。

按照丁中江《北洋军阀史话》记述：由于八国联军占领天津并攻进北京，清政府被迫与之签订辛丑条约，联军交还他们占据的天津，不过，同时照会清政府：天津及周边二十华里以内不准驻扎中国军队。时任北洋大臣、直隶总督的是袁世凯，颇为此事感到为难——直隶总督府居然不能有军队警戒，如何是好？这时有人给他出主意：不能驻扎军队，何妨仿效西方国家成立警察组织，这就可以名正言顺地转换形式实现军事警戒的功能了。袁世凯闻之大喜，他在所辖军队中抽调精锐三千，以维护社会治安为名义组建“巡警营北段”。不仅如此，袁世凯还建立了巡警学堂，聘请外国教师来授课，开始了警察专业教育。