菲律宾为何频繁挑起南海争端

史名

中国对包括仁爱礁在内的南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权……我们注意到菲律宾防务部门领导人说过“为保卫领土战斗到最后一人”的言论。我们认为，菲方应该保卫自己领土，而不是他国领土。 ——国防部新闻发言人耿雁生

今年以来，南海问题持续升温。菲律宾继4月在南海黄岩岛骚扰中国渔船之后，日前又一次让南海仁爱礁成为世界瞩目的焦点。

1947年：染指南海的起点

二战结束后，菲律宾对南沙群岛的觊觎就开始了。1946年7月4日，菲律宾共和国宣布独立，7月23日就宣布将巴拉望岛以西200海里的南沙群岛“纳入国防范围”。4年后，菲律宾总统基季里诺又宣称，南沙群岛如果落入敌国，就会威胁菲律宾“国家安全”，又声称菲律宾离南沙群岛最近，应将其纳入版图。

实际上，此时菲律宾提出的几个理由都是立不住的。国际法一般规定，距离远近不是判定国土的直接依据。而且1946年9月2日，当时的中国政府就依据1943年《开罗宣言》及1945年《波茨坦公告》，派海军前往并先后在南沙太平岛等地竖立中国主权石碑。

为什么菲律宾刚刚独立就急着染指南沙群岛？这要从菲律宾的历史说起。西班牙支持的航海家麦哲伦曾于1521年3月16日抵达菲律宾一带。1565年2月，菲律宾遭西班牙入侵，从此成为西班牙殖民地，1898年美西战争爆发，西班牙被美国击败，被迫将殖民地菲律宾转让给美国。在这一连串历史事件中，菲律宾遭受的侵略都来自海上，因此菲律宾对群岛国家的海洋权益有深刻体会。国际海洋法概念中的“群岛之国”概念（指全部由一个或多个群岛构成的国家），就是由菲律宾、印度尼西亚、斐济等群岛国家首先提出的。菲律宾有七千多个岛屿，这些岛屿周边和之间的海域，一旦被强大的海权国家控制，菲律宾几乎毫无抵抗之力。1898年，反抗西班牙殖民者的菲律宾独立运动领导人阿奎纳多曾宣布菲律宾独立并成立政府，当时就设有海军局。在美国海军支持下，菲律宾海军用船只在群岛之间运输部队，攻打西班牙殖民者。而当击败西班牙殖民者之后，美国海军转而镇压菲律宾独立运动，也把消灭菲律宾海军作为第一步，以割断菲律宾岛屿间的有效联系。在美国的镇压下，菲律宾独立运动失败，无疑，这一次次失败的教训让菲律宾人对海洋有了更多兴趣。

平静下暗流涌动的20年

尽管从1946年独立开始就有了觊觎南沙之心，但是菲律宾在随后的20年里并未再由政府出面采取任何行动，而是鼓励民间人士以“探险”为目的抢占南沙诸岛。

1956年3月，菲律宾海事学会会长托马斯·克洛玛组织远征队，以“民间探险”名义进入中国南沙群岛水域，尽管在3月1日欢送克洛玛探险队出发的宴会上出现了菲律宾副总统兼外长加西亚等人的身影，但是克洛玛坚称这个“民间探险”只是个人行为。5月11日，克洛玛带人登上中国南沙几座岛屿，插上菲律宾国旗，并将部分南沙群岛岛屿命名为“卡拉延群岛”，包括33个岛礁、沙洲及珊瑚礁等，克洛玛宣称这是他作为菲律宾公民所发现的岛屿。随后，菲律宾当局或明或暗支持的类似活动开始在南沙群岛蔓延开来。尽管如此，菲律宾当局在随后近20年时间里始终没有公开出面，提出对南沙的主权要求。

菲律宾政府这一时期对南沙的低调是有原因的。首先，菲律宾政府面临着严重的法理欠缺。1898年美国与西班牙结束美西战争签署的《巴黎条约》、《华盛顿条约》规定了菲律宾殖民地的领土范围，并不包括南沙。1951年菲律宾与美国签署的军事同盟条约以及1953年的菲律宾宪法，也没有提到南沙。至于克洛玛所谓的“发现南沙群岛”更是无法作为国际法证据，因为中国发现南沙群岛的时间至少可以上溯到宋代，当时南海诸岛由宋人命名为长沙、石塘等，属广南西路琼州管辖，比克洛玛的“发现”要早1000年以上。在近代中国遭遇边疆危机之后，1933年法国殖民者企图抢占南沙九小岛时，法国炮舰在南沙多个岛上发现的还是中国居民。更不要说中国在二战结束后收复南沙群岛并实现了实质性管辖。

更重要的掣肘因素是，菲律宾政府尚缺乏实现侵占南沙的现实手段。菲律宾岛屿众多，海岸线极长，巨大的海域需要强力的海军才能控制住，才能对外侵占岛屿，而菲律宾海军相对却较弱。二次世界大战之前，美军名将麦克阿瑟在部署菲律宾防御的时候就说过，没有实力强大的舰队，根本防不住菲律宾如此漫长的海岸线。菲律宾在1950年代陆续接收了不少美军二手舰艇，实力曾一度很强，但是当时的菲律宾面临群岛国家内部各个势力的麻烦，它把大部分精力用来镇压国内的人民军以及棉兰老岛上的独立运动，无法将更多资源投入到侵夺南沙。

1970年代至今：没有条件硬要上

1969年，联合国发布勘探报告，指出南海地区蕴藏着丰富的石油、天然气。随后20世纪70年代石油危机爆发，石油价格猛涨，海盗和海底资源的价值随之升高。这成了促使菲律宾政府亲自出头侵夺南沙群岛的直接动力。1976年，菲律宾政府宣布了与瑞典公司合作钻探南沙群岛礼乐滩的计划，从此一发不可收拾，先后占据马欢岛、中业岛、西月岛、双黄沙洲等多个岛礁。

虽然出于巨大经济利益的考虑，菲律宾政府这一时期在南海显得咄咄逼人，但是它正受困于更加薄弱的海军力量。这一时期菲律宾海军经历了从顶峰到衰落再到反弹的过程，整个菲律宾也是如此。从1972年菲律宾总统马科斯宣布戒严开始，菲律宾内部纷争越演越烈，直到1986年马科斯政府倒台，阿基诺夫人上台（现任菲律宾总统阿基诺三世的母亲），随后新政府就遭遇军事政变，当时阿基诺三世身中数枪，至今体内还留有一发被射中的子弹。在这样的内部困局中，菲律宾海军很难有精力和资源继续发展。同时，一直是菲律宾海军最大后援的美军，随着冷战的终结，从20世纪90年代开始撤出在菲律宾的苏比克湾基地和克拉克基地，美菲的军事合作转冷，没了美国外援，菲律宾海军更是坐吃山空，日渐衰弱。一直熬到2001年“911”事件后，美国改变全球政策，菲律宾与美国的合作才重新进入轨道，随着美国“重返亚太”方针的执行，菲律宾为体现其在美国亚洲安全体系中的位置进而获取更多好处，在南海愈发“活跃”，屡屡制造事端。尽管如此，毕竟菲律宾海防建设欠账太多，菲律宾海军旗舰“拉贾·胡马邦”号护卫舰今年已经70岁了，在其他国家这个年龄的军舰都是稀有古董。吨位最大的两艘3000吨级巡逻舰，是美国海岸警卫队的退役二手货，平均舰龄40岁。

也正是因为海空军力不从心，菲律宾在南海问题上往往是态度比行动多，更多依靠美国或希望联合越南等东南亚国家，企图将南海问题国际化。 （责编：石磐）