新时期中国外交“落差”与战略创新

陈向阳

未来十年将是中国战略机遇期的“新阶段”，美国独霸与西方主导的“后冷战时代”结束，世界多极化、经济全球化、区域一体化、社会信息化叠加演进，中国持续快速崛起引发中外复杂互动与内外紧密联动，机遇期同时也是风险期。

一、“战略机遇期”稳中有变

首先，与十年前相比，机遇期的“内涵”与性质有变，中国的主观因素与能动性增强。其一，中国自身相对实力地位的大幅提升成为机遇期新变化的根源与“第一推动力”，新机遇与新挑战多与中国GDP总量乃至综合国力“世界第二”的特殊地位、特殊阶段有关。“入世”之初中国GDP总量仅为世界第六，中国的份量、块头与潜力尚未引起各方戒备。但历经十年高增长，中国现已后来居上，不仅GDP“坐二”，而且综合实力“望一”。树大招风，中国“世界第二”的国际处境更加醒目、敏感、微妙，极易招致各方围堵尤其是“世界第一”的猜忌压制。其二，随着中国综合实力稳步走强，中国自身的作为已成影响机遇期的关键。以往挑战主要来自中国自身实力偏弱，今后挑战则更多地是由中国自身实力增强与地位上升所引发。以往机遇更多的是偶然出现与被动接受，今后机遇则更多的是靠中国自己主动经营与自觉塑造。面对更加复杂多变的机遇期“新阶段”，中国既有更大的主动权，也有更重的担子。

其次，与十年前相比，机遇期的“条件”有变，促成中国机遇期的既有三大外部利好因素多已不复存在。一是外部经济环境由松变紧。2001年底“入世”有利于中国打开全球市场并融入国际经济体系，中国凭借人口红利与劳动力成本低的比较优势，力拓出口导向经济，实现了外贸、外资、外储与GDP的持续高增长。但自2008年9月西方发达经济体接连陷入金融与债务危机之后，全球供求与产需失衡结构经历“再平衡”，西方发达国家由进口与消费驱动转向出口与投资驱动，对中国的出口及引资构成严重冲击，中国既有的增长模式难以为继，被迫转向扩内需。二是战略安全环境由缓变急。美国在“9·11”后“反恐压倒一切”，战略上由遏制崛起大国转向全力反恐，中美战略关系趋缓。但近年来美国优先任务从反恐转向应对新兴大国，地缘重点从“大中东”转向亚太，战略上总体收缩、突出重点、聚焦亚太，中国的战略压力增大。三是周边环境由稳变乱。上世纪末东亚金融危机期间，中国顾全周边大局，赢得周边国家普遍好感，“以经促政”经营周边顺风顺水、成效突出。但国际金融危机之后，中国相对实力显著增强与加快拓展周边权益，引发邻国不安不满与联美反制，致使周边形势转趋严峻险恶。

简言之，机遇期的“新阶段”同时也是风险期，机遇与挑战不仅并存，而且相互交织与转化，国际战略环境的不确定与不稳定性尤为突出。

二、中国外交存在五大“落差”

第一，中外对中国实际国力的认知有落差，中国的发展中国家身份备受质疑。中国GDP总量稳居世界第二，并将在未来10年接近乃至赶超美国，中国崛起规模之大、速度之快及其所带来的世界权势调整之深，均为世界历史所罕见。中国加速崛起对外“挤压”客观效应显现，即便是和平发展也使外人担心害怕，因为中国对国际体系主导力量及周边邻国皆构成不小的压力，对此我们自己未必感受得到。外界只在乎中国GDP总量世界第二与未来的世界第一，无视中国人均GDP仅第89名的现实，层层加码、一再敦促中国承担“大国责任”，西方大国更企图利用中国分担责任，“引导”与“规范”中国崛起方向。

第二，民间与国外对中国外交的评价有落差，两大外交方针被非议。首先，国内国外评价中国外交呈现两极化，国内民众责怪其“不给力”甚至“太软”，国外却一再指责中国对外“强硬”、“自负”、“欺凌邻国”，中国外交的分寸与力度更难拿捏，容易两面不讨好。其次，未来5-10年中国仍处“由大到强、将强未强”特殊阶段，外界对华不满挑衅与国内民意浮躁沸腾叠加，国内不乏韬光养晦“过时论”，中国更难兼顾“韬光养晦”与“有所作为”。如简单坚持韬光养晦与忍耐，易被国内民众指责为软弱妥协；如一味突出有所作为与进取，易被国外指责为强硬蛮横。再次，外界误以为中国和平发展就是无条件放弃使用武力，并以此来衡量中国是否是在和平发展，更企图藉此束缚中国的手脚，限制中国“维权”。

第三，对外工作传统做法与新形势新要求有落差。首先，坚持“不结盟”虽有利于中国独立自主与行动自由，但也容易陷入以一对多、单枪匹马、孤军无援的被动处境。其次，坚持“不干涉内政”的成本增大。再次，周边海洋争端加剧导致“搁置争议、共同开发”陷入困境，“维权”与“维稳”难以兼顾。

第四，资源手段相对不足与外部环境的压力需求有落差。中国对外长期重视经济发展，习惯“以经促政”，经济实力与经济手段的比较优势突出，但在军事安全、政治体制与价值观等方面实力不济、手段不够、经验不足，不仅在对外拓展国家利益与保障境外安全的能力之间矛盾突出，而且在军事安全与政治价值观上的国际话语权匮乏，中国对周边与国际热点地区的战略投入不足，导致左右局势发展的控局能力不强。面对美国“转向”亚太，中国仅剩经济优势，博弈“中美邻”大棋局颇为吃力，容易吃亏。

第五，对外工作战略谋划、体制机制与“大外交”、“大安全”的客观形势有落差。与美、俄等世界主要大国相比，中国缺乏系统的对外战略，“战略空白”导致对外工作欠缺方向、章法、规划，容易各行其是、找不着北、没有定力。在体制机制上，存在部门利益干扰国家利益、内外分割、政出多门、相互掣肘等诸多问题，缺乏强有力的跨部门、超部门统筹协调机构，在涉外海洋与危机管理问题上尤其突出。

三、调整充实中国对外战略

第一，在战略定位上，坚守“发展中社会主义大国”身份不动摇。兼顾GDP总量世界第二与人均仅第89名的双重身份，对内对外反复着重宣讲中国人均GDP仍然偏低的实际国情，对内防止头脑发热，对外防止被忽悠捧杀。承担“国际责任”坚持量力而行、尽力而为、责权对等，强调“共同但有区别的责任”、责任与权力相匹配、责任应公平分担、规则须共同制定、体系要“集体领导”，既要出力、出资、出人、出思想以承担相应“大国责任”，也要逐步扩大制度性权力。

第二，在战略原则上，统筹内外两个大局，兼顾韬光养晦与有所作为，充实和平发展。首先，对外工作既要为国内大局服务，逐步满足国内民众对外交、民族尊严与国家荣誉的合理期待，又要不断回应国际社会对华疑虑、不满与期望，防止完全被国内民意左右；其次，随着中国实力增强与地位上升，对外工作更需增强自觉性、忍耐力、长远眼光与全局意识，应更好地兼顾“韬光养晦”与“有所作为”，重点研究如何作为、在哪作为，精心策划作为的时间、地点与领域；再次，和平发展要软中带硬、绵里藏针，关键时候敢于“亮剑”。对外充分阐明中国坚持走“和平发展道路”不是绝对与无条件的，为维护“核心利益”而使用武力自卫反击，其与和平发展绝不矛盾。和平发展应刚柔并济、恩威并施、文武并用，进一步合理界定中国的“核心利益”，对外明确底线、设置红线，细化危机管理预案。

第三，在战略布局上，突出重点，聚焦周边。当前及未来5-10年中国和平发展的主要矛盾与挑战来自周边，周边又是大国角逐的主战场，应将周边作为对外战略布局的“重心”，优先与重点经营周边，徐图外围。周边之中，中邻关系是直接矛盾，中美关系是间接矛盾，欲缓解乃至根治周边困境，须以中邻互动即做邻国的工作为主，而以中美博弈为辅。

第四，在战略手段与资源配置上，扬长“补”短，双管齐下。首先，发挥经济优势，用好用足“经济牌”。巧打中国市场牌，扩大对外投资与“走出去”，促进国内产业升级，确保能源资源供应安全。注重对外援助的“投入-产出”与综合效益，将经济实力转化为外交影响力，善用“经济杠杆”撬动对方。有重点地推进区域经济合作，适当加快人民币周边化与国际化，灵活经营外汇储备；其次，在军事安全领域急起直追、软硬兼施。强化武器装备硬件，增强威慑力，扩大非战争军事行动范围，增加海外军事存在。加强军事外交，扩大国际安全合作，增加区域与国际安全“公共产品”供给，增大安全话语权，努力让外界逐步适应中国军力壮大。

第五，在战略实施上，抓紧推出对外“大战略”，强化“大外交”与“大安全”统筹协调机制。树立“外交也是生产力”及在某种意义上“内政也是外交”的新观念，更加重视对外工作与内外统筹。谋划未来5-10年对外大战略，对内统一思想，为对外工作提供“指南针”。强化党政军部门间沟通与跨部门协调，鼓励引导地方尤其是沿海沿边省份参与对外事务。加快专业人才培养，创新国际问题调研，重点经营重要智库，超前储备对外政策选项。

第六，统筹内外，多管齐下，有的放矢，加快对外传播能力建设。一是立足于“把自己的事情办好”，积极推进全方位改革开放，不断完善中国发展模式；二是坚持言行一致与“行胜于言”，通过身体力行与长期实践增强“中国话语体系”；三是解放思想、转变观念，自信从容面对“民主”、“自由”、“人权”、“法治”等“国际主流话语”，走好中国富强民主文明和谐之路；四是抓住“第一时间”对外“发声”，提升中国传媒国际化水平；五是强化多边外交，提高策划国际议题、引领国际潮流、改革国际机制、完善全球治理的综合能力；六是强化周边外交舆论战，增进周边外宣话语权。既要对错误的涉华舆论进行有理、有力、有节的斗争，又要主动宣讲致力于和平发展与和谐稳定的中国周边外交政策，对周边国家及其人民晓之以理、动之以情，以理服人、用事实说话，努力防止周边陷入分裂、纷争与对抗，努力争取邻国民众对华理解，努力化解美国“外力介入”、分化离间与从中渔利的企图。