“老有所养”还需制度保障

王昆　管建涛　夏军

沿袭几千年的“养儿防老”的传统，将逐渐被农民养老金所替代。不可否认，这项政策是利好的，但在具体操作中，还有许多问题亟须解决，而最根本的，则是需要从制度层面进行保障。

养老金“水”太少

在农民领到的养老金中，国家直接发放给农民的基础养老金只占一部分，农民缴费和政府补贴组成的个人账户是新农保养老金中的核心，也是支撑农民养老的最主要部分。但由于农民收入水平还不高，部分贫困地区补贴乏力，以及政府“补贴倒挂”和缴费档次偏低等原因，新农保的缴费能力还比较低，这也是现阶段养老金“微薄”的重要原因。

当前最制约新农保缴费能力的主要问题是“补贴倒挂”。一些社保干部介绍，按照国家对新农保的相关规定，“地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。”笔者调查了解到，很多省份都是缴费越多，补贴比例越低。

例如，黑龙江省现行100～500元的5个缴费档次，补贴标准是年缴费100元补贴30元，缴费200元补贴35元，缴费500元补贴50元，即每增加100元缴费，补贴额度增加5元。河北省虽然有100元到1000元的10个缴费档次，但补贴标准都是30元。

安达市安达镇立志村宫兆福刚刚缴了100元的档次，主要原因就是政府给的补贴比例不合算。“缴得越多补的比例越低，谁还愿意多缴。”立志村村主任张增生说，不是农民不愿意多缴，而是政府补贴机制有问题。

养老钱保值难

新农保养老金是我国农民养老的重要保障，但由于制度设计和统筹层次低等原因，这个仍在不断积累的资产却在贬值，降低农民参保积极性的同时，中央财政支持的政策红利也渐趋减弱。

专家认为，养老金如不及早进行保值增值，新农保制度可能重蹈老农保夭折的旧路，政府也将面临财失誉损的风险。建议尽早出台城乡居民养老金投资运营管理办法，拓宽投资领域和方向，确保养老金保值增值，维系城乡居民养老保险制度持续运行。

贬值损失大 按照新农保的制度设计，在发放55元的基础养老金同时，新农保还鼓励农民通过自愿缴费获得个人账户养老金，从而提高农民的养老保障水平。但有关专家指出，只有当积累的养老金收益超过物价增长和收入增长率时，其实际购买力才不会降低，积累制才能显示出其自身优势。而目前，新农保的个人账户养老金收益却低于物价上涨水平，正在不断贬值。

广西西部山区田阳县田州镇中山社区韦雷说，现在物价上涨太快，如今即便缴纳每年1000元的最高档次，连续缴纳15年后，60岁所能得到的养老金也仅为每月199元，连200元都不到，很多居民都担心过了15年或20年后，这200元可能不如现在20元的购买力，正是出于对“社会养老保险购买力下降”的担心，许多居民便不愿购买这一养老保险。

有此担心的不只韦雷，越来越多人担心“养老金保值增值”问题，“虽然缴比不缴好，但缴了以后可能不顶多大用处。”黑龙江省安达市升平镇太平村农民李殿玉今年46岁，他刚刚缴完最低档次100元的新农保，家里24岁的孩子虽也符合参保条件却没参加。

“缴的钱也是放在银行，那点利息还没有物价涨得快，今年缴100元，明年可能就当95元花了。”李殿玉说，孩子距离领取年龄还得30多年，现在100块钱买的东西那时可能得1000元，还不如现在花了实惠。全村30岁以下的年轻人几乎都不参保，都担心到领钱时这点钱“不值钱”了。

统筹管理差 农民对新农保制度信心下降只是暂时影响，如果个人账户基金不能保值增值，新农保可能重蹈老农保的覆辙之路。中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中等专家说，老农保没有政府补贴，只是一种个人投资的固定收益，最终因为政策设计不到位等多种原因夭折。新农保的设计理念虽然是社会保险和财政一起供养，但仍是以缴费型为主，个人账户资金如果不进行投资，就变成了储蓄，也将面临老农保收不抵支的夭折风险。

“城乡居民社会养老保险的保值增值，实际上是整个链条上很重要的一环，如果保值增值问题能得到较好解决，则既可调动居民进行个人缴费的积极性，又可节省下许多经办力量，同时还能避免社会养老过度依赖财政下发的基础养老金现象。”韦文志说。

更严重的是，如果新农保养老金不能保值增值，政府将面临财失誉损的风险，新农保制度可能无法延续。一些社保专家认为，如果个人账户资金不投资，提高居民养老保障水平的压力就转给了财政，没有实现制度设计的初衷，也影响新农保制度的可持续发展。个人账户不仅没给农民带来利益，反而使其购买力下降，政府信誉严重受损。

养老金管理乱

我国新农保制度建立时间不长，相关制度尚处于推进和完善过程中，其资金安全运行不容忽视。尤其在管理和发放环节，资金挤占挪用及违规投资运营现象依然存在，非法套取现象尚未得到有效遏制。业内人士指出，如果处理不好，容易造成部分资金滥用、效率损失。

笔者了解到，在养老金管理环节，由于缺少监督机制，受“一把手”负责制影响，养老金面临被挪用风险。同时，部分地区在制度执行和管理中不到位，养老金运行存在违纪违规问题。

广西一些社保干部介绍，当前城乡居民社会养老保险由县级统一管理，存在较大安全隐患。尽管相关部门已要求将个人账户的资金存入财政专户，但由于实行收支两条线的管理办法，市级人社部门很难对这笔资金进行监管。

“虽然新农保的个人账户资金是不允许动的，但很多人想动这笔钱。养老金的管理都在县一级，省市无权过问。县里又是一把手说了算，缺少监督机制，他们就想办法把钱拿出来干别的事。”据知情人士透露，“在县里财政紧张的时候，为保障重大项目实施，政府就将钱投入到项目中，不能及时给社保部门拨款。”

2012年，国家审计署对城乡居民社会养老保险基金审计发现，截至2011年年底，部分地区扩大范围支出或违规运营养老保险基金23737.86万元；一些经办机构审核不够严格，向30.21万名不符合条件的人员发放养老保险待遇6179.60万元；部分地区未严格做到专款专用，有11257.33万元养老保险基金在不同保障项目间相互串用。

另外，在养老金发放环节，还存在中央补助资金不能足额拨入专户，一些地方难以按期发放国家补助的养老金，被迫挪用以保证养老金发放的情况。

广西大化瑶族自治县城乡居民社会养老保险所所长黄清说，每年2月，中央财政开始下发60岁以上老人基础养老金，但仅够支付9个月。每到9月，财政部门开始计算支出、结余或缺口的相关情况，直至11月或12月才重新开始发放。

目前，养老金的拨付渠道环节多，手续复杂。一位社保干部告诉笔者：“中央拨付的基础养老金直接转到县财政局，我们每个月要花10多天时间到财政局办理支取手续，既牵扯了经办员的工作精力，又不能保证养老金按时发放。”

除中央补贴资金拨付不足额外，农民异地重复参保、死亡人员被冒领养老金等也威胁着资金安全。广西天峨县67岁的磨某，迁往广东省佛山市南海区后，在佛山领取养老金的同时，自2010年开始直至2012年11月也在天峨县领取养老金，直到政府部门通过户籍等多方面进行核查，才发现异地重复领取养老金人员。

对此，专家建议，县级应设立城乡居民养老保险基金监督委员会，对农保经办机构的养老金征缴工作进行监督管理，及时向社会公布养老金收支运行情况。同时，对村内参保人缴费和待遇领取资格每年在行政村范围内进行公示，接受财政监督、审计监督、社会监督。

来源：2013年5月28日《经济参考报》