摒弃特权思想 构建廉洁政治

李景辉

黔西南布依族苗族自治州国土面积1.68万平方公里，下辖8个县（市）和5个省级经济开发区。州内居住着汉族、布依族、苗族、彝族、回族等35个民族，总人口348万人，其中少数民族人口占全州总人口的42.47%。自治州从1982年成立以来，经济社会发展取得了巨大成就，但同其他发达地区相比，经济文化相对滞后，特权思想、特权现象有不同程度存在，如何摒弃特权思想，更好促进地方发展，需要付出更多努力。

特权的表现形式

政治上民主集中制贯彻不好。有的单位一把手抵制或压制不同意见，容不得别人批评，“三重一大”事项不经过集体研究或虽经集体研究，但在意见有严重分歧时也搞“一把手拍板”，实质上是“个人说了算”。有的领导班子成员在集体决策时，不是负责任地提出自己的看法和意见，而是察言观色，揣摩逢迎，谁权力大就迎合谁，有的甚至对明显违反纪律、法律规定的事项也不提出反对意见，出现“权大于法”的现象；有的决策程序不公开透明，“隐性”违规违纪；等等。

经济发展上不尊重客观规律或违规干预市场经济活动。一些地方不经认真分析，科学决策，脱离实际，凭“长官意志”盲目上马搞“政绩工程”、“形象工程”；少数领导干部利用职权或者职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式提出要求，影响企业正常经营或者干扰正常监管、执法活动；有的违规干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等。

个人生活上追求特殊化。有的公务接待超标准、奢侈浪费，有的接受超标准接待或到下属单位报销应由个人支付的费用；有的私人请客公款买单，或者借口公务接待大吃大喝，没接待也以种种借口到宾馆酒店常吃常喝；有的违规驾驶公车、超标准配备小汽车，使用公用车辆接送子女上学、旅游、办私事、载运家属及社会人员、参与婚丧嫁娶等非公务活动；有的大办婚丧喜庆事宜，借机敛财；等等。

工作作风上高高在上，脱离实际。搞调研不深入实际，下基层走马观花，不了解群众生产生活的实际情况，下指示作决定不切实际；有的在涉及群众切身利益的事情，如城镇房屋拆迁、土地征收征用、国有和集体资产的管理和处理等方面，不向群众公开，不充分听取群众意见，搞强行命令；有的优亲厚友，吃拿卡要，以权谋私；有的作风霸道，对待下级和群众态度言辞生硬、蛮横，甚至欺压群众等。

特权产生的原因及危害

封建专制传统是特权思想、特权现象产生的历史根源。邓小平同志曾深刻指出：“搞特权，这是封建主义残余影响尚未肃清的表现。”越是“老、少、边、穷”地区，由于社会发展比较落后，封建思想的残余仍时不时左右人们的思想。如家族观念、宗法制度、等级尊卑思想及传统的“人情文化”、“熟人社会”等，助长特权思想、特权现象。

制度不规范是特权思想、特权现象滋生的条件。有的热点、难点问题存在已久，但在重要领域和关键环节还存在制度空白，相应的制度却没有及时建立；有的制度过于原则宽泛，缺少具体实施措施，各地执行不一。如“三公消费”，《机关事务管理条例》规定县级以上政府需将“三公经费”纳入预算管理，并定期公布。但如何公布、公布到哪些具体事项等，还有待进一步细化。

监督不到位是特权思想、特权现象蔓延的诱因。特权每时每刻都在力求摆脱监督制约，以便毫无限制地行使手中的权力。加上特权的“隐性化”趋势及“面子文化”等的影响，使得“上级监督较远、同级监督较弱，下级监督较难”的现象仍然存在。

惩处不严肃是特权思想、特权现象存在的症结。特权游离于法度之外，有的还缺乏具体的定性量纪标准，有的即使有规定，但惩处力度不够，让搞特权的人“得远大于失”，导致一些人心存侥幸，肆意妄为。

特权思想、特权现象的危害显而易见。特权与腐败二者之间没有截然不同的边际，特权中往往包含着腐败的因素，不少腐败正是通过特权来实现的。特权极易产生示范效应，衍生“潜规则”，使制度成为贴在墙上的“一纸空文”。特权思想、特权现象的存在，严重损害党和政府的形象，动摇党的执政基础，是党的纪律绝不允许的。

加大惩处力度治理特权

强化廉洁意识。深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，使党员干部清醒认识“权为民所赋”的道理，增强制度面前没有特权、纪律约束没有例外的意识。加强廉政文化建设，面向全党全社会广泛开展廉政教育活动，用先进文化肃清封建主义残余，树立民主法治、自由平等、公平正义的现代公民理念，教育公民遇事不拉关系、走后门，清除特权思想、特权现象存在的土壤和条件。

推广“科技+制度”模式。围绕科学民主决策、组织人事、财务管理以及行政审批、公共资源交易、自由裁量权行使等重点领域和关键环节规范制度，用电子信息技术把能够规范和公开的权力及运行程序都设计进去，固化下来，实现权力运行的流程再造，强化制度执行力，做到从制度上遏制特权的发生。如我州高标准建设州公共资源交易中心、州县政务服务中心和乡镇便民服务中心，同步建设电子监察系统，推行网上办公，让权力在线运行，成效明显。

拓宽监督渠道。加强监督检查，开展明查暗访，在“长期”与“经常”上做文章。充分运用民主监督、法律监督和舆论监督等形式，大力拓展群众监督渠道，发挥网络、微博、手机等新兴媒体平台的监督作用，形成强大的监督合力。切实推进党务公开、政务公开、厂务公开、村（居）务公开和各领域办事公开，把权力晒在阳光下，让特权无处遁形。如我州建立涉农资金项目公示网、开通政风行风热线节目、建立纪检监察机关官方微博等，就是拓展监督渠道的一种尝试。

加大惩处力度。对搞特权者的进行严厉追究，使之所付出的“代价”得不偿失。要拉长耳朵，瞪大眼睛，严肃查处搞特权的典型。中央、省、州等作出的改进作风的规定所禁止的情形，以及奢侈浪费、公款吃喝、送礼等不正之风大多属于特权思想、特权现象的表现，对这些问题，一旦发现，就要严肃惩处，以儆效尤。

责任编辑 华南