推进城镇化建设的对策分析

邓维青

摘要：城镇属于城市之尾和乡村之首，它拥有城市与农村两种特征，城镇经济属于城市经济的一个基础层次，同时它也是农村经济中的核心环节，城镇化建设对于我国国民经济的发展、区域经济的开发、加快城乡收入差距、推动乡村城市化建设中发挥着非常重要的作用，所以我们必须要进一步推进城镇化建设，让城镇经济持续发展。本文结合笔者的研究实际，分析了当前我国城镇化建设的现状及存在的问题，并提出了相应的对策。

关键词：城镇化建设；现状；对策

一、前言

我国人口众多，同时农村人口在总人口中占据了很高的比重，在城镇化建设的过程中，如何让农村大量的剩余劳动力更好的进行转移是必须重视的关键问题。依靠现有的大中型城市来完全接纳是不现实的，最佳的途径是推动乡村的城镇化建设，积极发展乡镇自主企业，加快小城镇建设步伐，依靠当地自身力量来吸纳大部分的农村剩余劳动力。这样不但能够让区域经济得到平衡发展，同时还能够最大限度的降低城市的增容压力，另外还能够有效的降低社会矛盾的产生。

城镇属于一种区域概念，从侠义上来说，城镇化建设就是指的城镇的经济发展问题，城镇经济主要是依靠集体所有制的乡镇企业（多数为工业）为主体的，以多种所有制经济并存的混合体系。根据不完全统计，现阶段我国乡镇办的工业大约有20%集中于乡镇政府的所在地区，其他的大部分都散落于农村中，这样的太过分散的结构在我国城镇化建设过程中会带来很大程度上的影响，导致很多需要政府部门解决的问题。

二、我国城镇化建设现状及存在的问题

1.城镇规划工作缺乏发展的眼光

由于受到传统的经济体制的影响，当前很多地区都是根据传统的方式来确定城镇化建设的战略规划，因此也导致了城镇化规划工作缺乏长远的战略眼光，规划水平缺乏科学性，无法跟上我国城镇化建设的速度，其配置也缺乏科学性和合理性。当前很多城镇还尚未规模化的发展，重复建设的现象也非常多，这样就造成了资源的浪费。加之行政区域的限制，各个城镇都按照自己的规划来进行建设，很多基础设施存在重复建设的情况，这样就直接导致了城镇建设无法形成规模，同时还限制了其他资源的集中。

2.城镇化建设制度过于死板

我国的城镇化建设还无法充分发挥出社会主义市场机制的特征，其建设投入的资金基本上都是依靠当地的财政投资，尚未形成多元化、多渠道的资金筹措体系。城镇化建设管理机制也还有待进一步完善，还存在着过于依靠政府以及政府部门失职的问题，在城镇化发展过程中，需要很多土地资源，其中的部分农业用地必须转化成非农建设用地。随着城镇化建设进程的日益加快，非农建设用地需求量也在日益增加，但是由于农业土地有严格的指标，因此有部分投资项目无法得以落实，因此影响了城镇化建设的发展。

3.生态效益与经济效益脱节

在当前我国城镇化建设速度日益加快的同时，乡镇农户的综合素质与社区文化氛围却依旧停留在过去的状态，各种衰败腐朽的现象甚至还有进一步滋生的趋势，社会矛盾和不稳定因素越来越多。同时，虽然城镇化建设为区域经济发展起到了极大的促进作用，也带来了极高的经济效益，但是生态效益与社会效益的脚步却没有和经济发展同步。城镇化建设的关键在于乡镇企业和城镇基础建设，乡镇企业的发展速度虽然很快，但是粗放式的发展方式也为区域环境带来了很大的影响，严重破坏了当地的生态环境，损害了自然资源。

三、推进我国城镇化建设的对策

1.科学的进行城镇整体规划

我国城市规划法中明确规定，我国实行大城市规模严格控制，中小城市科学发展的方针，从而让生产力与人口能够合理布局。我们可以得出，加强城镇化建设的规划布局，制定科学的发展战略，从长远发展的眼光提出有针对性的城镇化建设规划。在促进城镇化建设发展的过程中，必须要严格根据城镇化建设发展规律以及当地的经济发展实际情况，合理的进行规划布局。首先应该结合实际做好城市整体规划工作以及城镇自身规划，做好前期的建设规划；其次应该对城镇的空间布局进行合理划分，确保不同城镇之间能够协调平衡发展，避免出现重复建设的问题；最后是要从战略的高度对城镇化建设发展重新认识，确保资源共享和优势互补。

2.积极完善城镇化建设制度

要积极完善城镇化建设制度，尤其是资金筹措制度，从而促进城镇基础设施建设。通过多渠道的方式来吸引各方资金，将政府投资与民间投资很好的融合起来，运用土地使用政策，让公共设施能够向城镇均衡分配，大力推行公共设施的有偿使用制度；要建立健全农户培训机制，提升农民工的综合素质；建立健全农民工的社会养老机制。促进城镇化建设过程中的征地机制改革工作，在城镇化建设中，土地资源问题是制约着农村人口的迁移，农户一直面临着向城镇迁移之后关于土地使用权的转让问题和宅基地还耕等问题。此外，在城镇化建设进程中，必须要确保全面规划、统一布局，保证农村用地和城镇化建设能够平衡协调，这样才能让城镇化建设有序进行。

3.生态、社会和经济平衡发展

要让城镇化建设可持续发展，就必须要确保生态效益、社会效益以及经济效益的协调运作，而不能仅仅关注其某一方面。因此我们必须要科学的进行权衡，让三方利益能够平衡发展。首先应该积极进行宣传，做好城镇社区的精神文明建设工作，创造良性氛围，正确的引导居民的价值观念；其次应该让乡镇企业逐渐朝工业园集中，从而实现产业结构的调整和升级；最后应该制定多样化的绩效改革措施，提升农民工的工作积极性。只有做到生态效益、社会效益和经济效益的平衡发展，才能够确保城镇化建设的可持续化发展。

参考文献：

[1]贾文章：中国农村城镇化建设的制约因素及对策[J].现代农业科技，2013，（02）：19- 20.

[2]李祥凤：加快江夏城镇化建设的建议与对策[J].武汉建设，2012，（12）：28.