论如何构建学校突发公共事件应急管理体制

王济发

【摘 要】我国已进入了深度社会转型期，学校突发公共事件发生的机率呈不断攀升的趋势。本文分析了我国学校突发公共事件应急管理体制工作的现状和存在的问题，指出了构建我国学校突发公共安全事件应急管理体制的方向和思路。

【关键词】学校 突发公共事件 体制研究

近年来频发的学校突发公共事件不仅冲击了学校的正常教学秩序，而且对社会稳定的影响也是愈来愈大。目前，虽然我国各级教育行政管理部门和学校制定了应对各种学校突发公共安全事件的预案，也取得了一定的成效，然而在我国长期计划体制管理的模式下，学校突发公共安全事件的应急响应和准备的应急管理机制不够完善。因此，研究我国学校突发公共安全事件危机管理体制中存在的问题，建立和完善科学、系统的学校突发公共安全事件应急管理的体制，细化学校突发公共安全事件的应急管理对策，已经成为当务之急。

一、构建我国学校突发公共事件应急管理体制的必要性

（一）学校突发公共事件应急管理意识淡薄，管理观念滞后

目前，我国学校突发公共事件应急管理意识淡薄，忽视了对师生进行突发事件的安全教育，学校开设的应急管理课程很少，也没有针对学校突发公共事件应对的实战训练科目。同时，不少学校在应急管理观念上滞后于时代发展，把学校突发公共事件的处理看成是学校安全保卫部门的事，尚未完全树立起“大校园应急管理意识”。

（二）学校应急管理工作缺少必要的法律制度保障

很多学校把应急管理等当作应急处理，而忽略了突发事件的预防与预警机制的制度建设。由于平时缺少整体的制度设计，在危机来时，很多学校常常采取临时性的“非常规”手段，而这样处理效果往往很不理想，并且以后容易产生很多遗留问题和隐患。

（三）应急管理缺乏常设性的校园突发事件管理综合协调机构

很多学校没有设立固定的突发事件处理工作小组，从学生到班主任、辅导员到院（系） 到学校安全保卫部门的信息沟通不畅，不能迅速获取突发事件的真实信息。

（四）轻视预防，管理方式落后

在我国很多学校，平常对于突发事件的预备防范和培训教育以及危机演练等工作都比较薄弱。其实学校中的很多突发危机事件都是可以预测并且可以控制的，如果已经做好各方面的应急准备工作，那么应急管理的效率就会事半功倍。

二、如何构建学校学生突发事件应急管理体制

（一）构建学校学生突发事件应急管理预测预警机制

首先要建立、健全突发事件应急管理预案，加强学校突发公共事件的规划工作，编制学校突发公共事件的应急预案。同时要经常性地组织学生进行各种演习，如果发现问题要进行及时的修改与完善，从而确保应急预案的可行性、有效性与可操作性。同时，加强突发公共事件的情报信息工作，建立起由教师、学生个体和社团组织等组成的应急信息搜集、整理、鉴别、反馈与快速传递机制，让各方面的信息都能够及时、完整和快速地传递至学校领导决策层。此外还要建立灵敏的应急反应机制。当捕捉到可能引发学校突发危机公共事件的前兆时，学校应急管理领导小组根据时机启动危机预警机制，并迅速启动应急预案，尽可能地控制事态向恶化方向发展，使突发公共事件的危机管理处于可控之中。

（二）构建学校突发事件应急管理处理机制

学校应当依据已经制定的应急预案，明确划分责任，以确定应急事件管理各个工作层面和环节的具体职责，并实现人力、物力与财力的科学合理的配置。在接到学校突发公共事件的报告时，应当认真地记录，掌握突发事件发生的地点、时间和原因以及最新状况等内容。同时要建立和健全应急沟通机制，学校在突发事件发生以后，应当及时地和社会新闻媒体以及学生家长进行交流和沟通。要建立和健全应急宣传机制，在突发公共事件发生的时候，应当由学校的最高决策机构首先发布准确可靠的事件信息，告知全校师生和员工事件的真相，积极引导大家沉着冷静，不能轻信谣言，要服从于学校的统一指挥。 还要建立和健全应急保障机制，认真做好人力、物力和财力等各类应急保障，积极应对各种突发公共事件的发生。

（三）构建学校学生突发事件应急管理恢复机制

突发事件过后，要及时做好恢复和重建工作，对突发事件造成的损失要进行客观评估，找出发生事故的原因及管理工作中存在的漏洞，以便以后加强和改善应急管理工作。 在突发事件过后，学校的决策机构应当马上组织所属机构与有关部门对于危机事件进行科学的评估，认真查找出产生危机的诱发因素和日常管理工作存在的漏洞和失误。还要大力普及应急事件的防护知识，将公共安全与应急防护知识都纳入到教学内容，并编制公共安全教育的指导纲要，积极安排时间以不同的形式来组织师生反复进行演练。同时，要通过各种媒介来广泛地开展突发公共事件的自救互救常识公益宣传，提高师生的应急能力。

学校突发应急事件的发生，就目前的条件下也许还无法完全避免，但是如果我们高度重视学校各类突发公共事件的预防、应对与处理，还是能够大大降低突发公共事件发生概率。因此，只有在我国尽快建立起比较完善并切实可行的学校学生突发事件应急管理机制，才能进一步提高学校处理学生突发事件的能力和应急管理水平。

【参考文献】

[1]王鹏程. 高等学校突发事件预防与应对机制研究.南昌大学，2007（06）.

[2]徐勇. 我国学校突发公共安全事件的现状与研究展望.中国学校卫生，2007（8）.

[3]何国焕. 高校学生突发事件应急管理体制研究.职业教育研究，2011（S1）.