江津院坝会：让干部同群众坐到一根板凳上

王一敬 杨利

实践篇——创新群众工作方法

开展群众路线教育实践活动的重要目的，就是着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。在新时期，要在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实际成效，必须创新群众工作方法。近年来，全国各地都探索出不少群众工作的好方法。本刊立足重庆实际，采写了一组重庆的经验，同时，我们还选编了一批其他地方的典型案例，希望能对广大读者有所启示与借鉴。

2013年4月9日下午，重庆市江津区嘉平镇清平社区。

村民王道全的院子里，几根毛竹搭成的瓜棚上，爬满了青翠的丝瓜藤。

“王区长，我们就稀罕城里人晚上唱歌跳舞，能不能给我们建块地儿？”头发花白的陈昌其抽着叶子烟。

坐在同一条石凳上的江津区区长王合清略一沉思，对旁边的嘉平镇镇长唐晓敏说：“老陈这建议不错，山里也应该搞个像样的群众文化活动广场。我看可以把卫生院前面那块地打整出来，修个小公园。”

5月28日下午，王合清再次来到清平社区开院坝会。

65岁的程迪华挤进人堆，脸笑成了一朵花：“王区长，我们上回提的问题已经解决了。卫生院门口修了个笋河公园，我这个单身汉现在也有地方去了。”

话音刚落，院子里掌声四起。

自江津区推行院坝会活动以来，这样的掌声就经常在农家院坝里响起。

尴尬：基层干部不下“基层”

2010年端午节那几天，江津区四面山镇洪洞村的喻全书心头很烦：“好几个月没看到镇上的干部了，想问问我吃低保的事情，却一直没有干部到村里来。”

永安村82岁的罗江富也抱怨：“过去，乡镇干部经常到乡坝头来，跟我们摆‘龙门阵，帮我们干活路，在街上碰到也会点根烟吹两句，开几句玩笑。不过，这些年，这样的干部越来越少了！”

群众抱怨越来越多，干群距离越来越远，为找准干部联系服务群众存在的问题，江津区委专门进行了一次调查。

一个月后，一份详实的调查数据送到江津区委领导班子手头——全区80%以上的群众认为，当前干部脱离群众的现象“非常严重”和“比较严重”；在党员干部联系服务群众方面，只有15%的党员干部选择了“经常联系”，35.7%选择了“根据工作需要进行联系”，46.3%选择了“很少联系”，3%选择了“一般不联系”。

“干部不接地气，甚至对群众表达的诉求‘围追堵截，群众怎么能满意干部？”在专题研究会上，班子成员纷纷发表意见，“干部疏远群众的问题，必须解决！区领导班子要来带这个头！”

2011年8月，经区委组织部牵头调研，江津区开展院坝会活动的方案出炉——区级领导带头，各级党组织领导深入基层院坝，召开群众座谈会，听民情、察民意、解民忧。

2013年初，江津区出台《关于进一步建立健全院坝会长效机制的意见》，规定领导干部带队，其他干部参与，3—5人一队，分片区分时间段召开院坝会，做到每年的院坝会活动要基本覆盖村（居）民小组和村（居）民。

探路：把干部“赶”到院坝去

2012年12月28日下午，江津区几江街道大西门社区荣华小区的院子里，30多位乡亲围在一堆摆“龙门阵”。

区委书记陶长海坐在人群中的一条板凳上，仔细听着乡亲们的家长里短。

大伙儿正聊得起劲，67岁的袁德福把手头的旱烟袋一甩，从人群中站起来，扯着大嗓门说：“陶书记，我对你有意见！”说完从荷包里掏出一叠皱巴巴的纸，“你看嘛，我是原来西关村的村干部，现在离任了，没得固定工资，没得退休金，政府得管管我的生活！”

袁德福话音刚落，乡亲们就七嘴八舌地讨论起来。

“就是，就是，村社干部跟老黄牛一样。”

“像袁德福这种干了30多年的人，只按每年30块钱计算生活补助，还不够买三斤猪肉！”

陶长海脸上的表情越来越严肃，他不知道离任村社干部有这么多怨气，日子这么苦。

听大家说完后，陶长海站起身：“老袁，你莫急。我到院坝来，就是来解决问题的。”

很快，区委组织部、区民政局就接到任务，对离任村（社区）干部的待遇进行调研，并拿出可行性报告。两个月后，经区委常委会研究决定，根据村干部任职时间的长短，按不同标准提高其生活补助，全区9500名离任村（社区）干部得了实惠。

“接地气才能增底气，动真情方能知实情。我们的干部，只有走到群众中间，才能获得在办公室难以听到、不易看到和意想不到的情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策。”江津区委常委、组织部长敖天才拿出一本账——从2011年推行院坝会至2013年5月，49名区级领导、529名处级干部、1598名科级干部和一般干部，以及1895名村（社区）干部和大学生“村官”，共4071人全部参与到院坝会活动当中，到基层开院坝会2.4万人次。

转变：干部扑下身子办实事

2013年4月16日下午，江津区龙华镇双溪村龚家湾。

龙华镇党委书记刘荣刚站在一群人中拉开嗓门：“乡亲们，我们来商量一下菜籽沟水池无法满足生活用水的问题。”

“书记，终于把你又盼来了，我们还以为你忘了呢！”有人在下面吼。

几天前，刘荣刚到双溪村开院坝会，村民马圉提出，菜籽沟是一个天然的饮水池，周围近300户村民都靠这个池子供水，由于降雨量小，部分村民饮水困难，希望镇里能想法解决。

听取群众的意见后，刘荣刚就忙了起来。

“院坝会让干部走到群众中间，不是走马观花地听他们发几句牢骚，而是要解决问题。”刘荣刚说，开院坝会有很多硬杠杠，比如，对群众要求解决的问题，根据涉及范围，分别由村（社区）、镇街、区级部门、区群众工作联席会限期办理，涉及多个部门的问题，由负责联系的区领导协调解决，最迟在三个月内办结或给予明确答复。

会前培训、问题解决、全程代办、纪律保障四大机制的建立，如同给干部念上了“紧箍咒”，迫使干部扑下身子为群众办实事，对群众的意见必须件件有回音、事事有着落。

在机制约束下，一个个难题迎刃而解。

珞璜镇是江津区的工业重镇，征地拆迁、安置房分配等问题，一直是“烫手山芋”。镇党委书记李兴伟前前后后到现场开了20多场院坝会，最后，全镇分配安置房309套，涉及农民218户，无一人闹意见。

盘古村是江津区的移民大村和柑橘基地，但前几年柑橘销路一直不理想。油溪镇通过开院坝会，协调群众建立柑橘专业合作社，统购统销，村民人均收入增加500—800元。

“为保证活动的效果，区委要对照院坝会记录开展督查、追踪问效。通过不定期抽查、定期考核等方式，推动院坝会由‘软任务向‘硬约束转变，由‘抓活动向‘促常态转变。”敖天才说，“目前，我们已经在265个村（社区）召开院坝会，参与群众达130余万人次，收集群众意见建议4900多条，解决历史遗留问题417件，协调落实致富项目653个。”

涅 ：干群关系一家亲

2012年5月18日，江津區慈云镇慈音寺社区。

时任慈云镇党委书记罗登亮刚开完院坝会出来，就被村民陈宗祥拦住了。

陈宗祥抽出一支香烟，硬要给不抽烟的罗登亮点上：“罗书记，你现在办事硬是有一套哟！你放心，引到慈音寺的项目，我们都会扎起的。”

“罗书记，莫走，到我屋头吃饭去。”有人走过来对罗登亮说。

“不得行哦，要到我屋头去，上次我反映问题，罗书记帮了忙的。”又有人走上来拉住罗登亮的手。

看到这样的情景，很难想象，这个戴着眼镜、一副书生相的党委书记，才上任时在群众眼里是没有啥份量的。

适值江津区推行院坝会活动，这像一场及时雨，让罗登亮很快找到做群众工作的“金钥匙”。

“以前，处理群众问题的时候，总觉得是秀才遇到兵，有理说不清。反过来，群众又说我们是高射炮打蚊子，不切实际。”罗登亮说，通过开院坝会，党员干部走进农家院坝，同群众坐到一根板凳上，真心和群众交朋友，事情也就越来越好办。

遵循群众路线，提高了干部做群众工作的能力，更带来了干群关系的和谐。2013年5月江津区开展的民意调查数据显示，在“党员干部是否经常联系群众”这一项上，由过去的25%上升到93.7%，群众对党员干部的满意率提高了26.3个百分点。