强镇扩权：带来正能量

盛泽镇是江苏省苏州市吴江区的一个建制镇，是中央编办等六部委于2010年4月1日确定的“开展经济发达镇行政管理体制改革”全国25个试点镇之一。盛泽镇是我国重要的丝绸纺织品生产基地和产品集散地，具有年产各类纺织品100亿米、300万吨纺丝能力、30亿米印染后整理产能，辖内中国东方丝绸市场连续七年居全国同类专业市场首位。

2012年，盛泽镇实现地区生产总值302.5亿元，完成地方一般预算收入23.13亿元。先后被国家科委评为“国家级丝绸星火密集区”，被农业部命名为“全国乡镇企业示范区”，被中国纺织工业协会命名为“中国丝绸名镇”。但是，传统乡镇行政管理体制制约了盛泽更好更快的发展。

根据中央和省、市“开展经济发达镇行政管理体制改革试点”的部署，在吴江区委、区政府领导和支持下，盛泽镇于2011年12月开始行政管理体制改革试点，经过周密部署，稳步推进，呈现出进展快、效率高、效果好的特点，激发了全镇经济社会发展的活力。盛泽镇扎实推进行政管理体制改革试点的基本做法是：以精简统一效能为原则创新行政管理体制；以提升服务效能为目标扩大行政管理权限；以调整财税比例为手段增加财力支撑。

盛泽镇在行政管理体制改革试点中，通过整合行政资源，创新管理体制，增加财力支撑，扩大管理权限，初步实现事权、财权、人事权与行政管理责任的统一，推进了政府职能转变和服务型政府建设，提升了政府管理经济社会与提供公共服务的能力。“强镇扩权”带来了可观的正能量，主要表现在以下几个方面：

首先，化解了盛泽镇“小马拉大车”现象。经过行政管理体制改革，盛泽财政实力有所增强；在改革试点中，盛泽镇以授权、委托等形式承接区级行政管理权限120项，落实了258项行政处罚和监督检查权，在一定范围内化解了镇政府“权力小能力弱责任大”的矛盾，改变了政府管理“缺位”的现象，提高了政府行政管理、公共服务的能力和效率。

其次，提高了盛泽镇的社会管理和公共服务能力。行政管理体制改革试点为盛泽镇打开了加强社会管理、提供公共服务的广阔空间，使盛泽镇政府有可能根据盛泽的实际情况，采取切实有效的措施创新社会管理，提供群众需求的公共服务，使镇政府成为敢担责任、诚信透明、群众欢迎的服务型政府。一是加强和创新社会管理；二是提供优质高效的公共服务。

第三，激发了盛泽镇经济社会发展的活力和动力。行政管理体制改革试点开展以来，盛泽经济发展规范有序，社会环境安定和谐，具备了更加强劲的发展后劲。2013年镇政府将制定出台优先发展金融服务业、激励企业科技创新、加强品牌创建、专利成果转化等一系列优惠政策，使经济社会发展的质量有一个显著的提升。

第四，促进了盛泽镇城乡一体化和城市化建设。开展行政管理体制改革试点以来，盛泽镇以落实规划建设、社会管理、民生事业、食品安全等行政管理权限为契机，着力推进城乡一体化和城市建设。在城市化建设、城市管理、推进城乡一体化等方面取得了较好较快发展。

（作者为中国行政管理学会政策科学研究分会会长武树帜，苏州市吴江区行政管理学会张莹、郑万城、张勇勤）