英美开走“大数据之路”

陈骞

一分钟内，微博“推特”上新发的数据量超过10万；社交网络“脸谱”的浏览量超过600万……这些海量数字意味着什么？事实上，一场全新的理念和实践的变革正摆在世人面前，即将带来惊人的经济和社会效益。“这是一场革命，庞大的数据资源使得各个领域开始了量化进程，无论学术界、商界还是政府，所有领域都将开始这种进程。”从全球范围来看，大数据体现的巨大商业价值，的确成功获得了各国政府的青睐。

美国加州斯坦福大学助理教授贾斯廷·古力马，正尝试把数学应用到政治学研究中，通过电脑对互联网上的海量博客文章、议会演讲、新闻报道加以统计分析，从而展开趋势判断。在这个29岁的青年政治学者眼中，“政治学已经日益成为一个数据密集型学科”。其实，成为数据密集型学科的远不止政治学，科学、广告、体育、公共卫生等大量学科和领域都正在从大数据技术中获益。

大数据技术的目标，就是从海量数据中挖掘信息、判断趋势、提高效益。在科技发达的英美等国家，一些大型互联网公司最先注意到了大数据技术的无穷魅力，并尝试在经营活动中加以运用。社交网站“脸谱”和视频网站“网飞”便通过搜集、整理用户在网络上留下的“足迹”，分析用户偏好、兴趣和需求，向用户推荐联系人信息或感兴趣的视频内容。

而在国家层面，大数据更是成为继边防、海防、空防之后，第四个大国博弈的空间。目前，以美国、英国为代表的发达国家正在将大数据上升为国家战略，加紧大数据的科学规划和统筹布局，确立大数据顶层设计。

英国

谋求“数据革命”先声夺人

目前，欧洲大多数国家尚处在大数据应用初级甚至启蒙阶段，不过，英国政府较早意识到了数据潜在价值对于政府部门提升工作效率的重要性。2010年年初，英国开通政府数据网站Data.gov.uk，开创了政府数据可再利用的网络先例，这也是英国政府提高政府工作透明度的重要表现。2012年11月，英国政府发布新的政府数字化战略，旨在使政府服务实现“默认数字化”，承诺2015年前开放有关交通运输、天气和健康方面的核心公共数据库，并投资1000万英镑建立世界上首个“开放数据研究所”（Open Data Institute）。

进入2013年，在经济低迷、财政收紧的背景下，英国政府依然在大数据技术研发上投入大笔资金，视其为支撑英国经济增长的重要科技力量。1月，英国商业、创新和技能部宣布，政府注资6亿英镑支持有关研究机构研发项目，发展八类高新技术。其中，大数据技术拔得头筹，获得1.89亿英镑的资金，政府计划通过在基础数据设施方面投入巨资，加强数据采集和分析能力，尽快促使英国在“数据革命”中占得先机。

从单纯计算能力来看，英国并不具有明显优势，但在数据掌握程度方面，英国在医疗保健、人口统计、农业和环境、数学和计算机科学领域有着世界上较为完整的数据集。尤其在医疗领域，2013年5月初，英国首个综合运用大数据技术的“李嘉诚卫生信息与发现中心”在牛津大学成立。这个研究中心总投资9000万英镑，其中，李嘉诚基金会资助2000万英镑。该中心包括“靶标发现研究所”和“大数据研究所”两个机构，拥有600多名科研人员，旨在通过搜集、存储和分析大量医疗信息，确定新药物的研发方向，减少药物开发成本，为发现新的治疗手段提供线索。英国首相表示，“医学研究新突破离不开信息获取与共享，而这一中心的成立，有望给英国医学研究和医疗服务带来革命性变化，它将促进医疗数据分析方面的新进展。”

美国

积极抢占“未来的新石油”

在数据领域占据领先地位的美国，则视大数据为“未来的新石油”。联邦政府将数据价值提升到了国家战略层面，启动落实两大项目，一是“大数据研究与开发计划”，资助大数据技术研发和应用；二是“开放政府计划”，设置Data.gov平台，推动政府管理向开放、协同、合作迈进。

2012年3月，美国总统奥巴马宣布启动“大数据研究与开发计划”（Big Data Research and Development Initiative），旨在通过推动和改善与大数据相关的收集、组织和分析工具和技术，提升从海量和复杂的数据集中获取知识和洞察分析能力，利用大数据进行科学发现、环境和生物医学研究。同时，高等院校响应政府计划，已经开始创建大数据相关课程，着力培养“大数据科学家”。

美国国家科学基金会、国家卫生研究院、能源部、国防部、国防部高级研究计划局、地质勘探局等六个联邦政府部门启动多个项目投资计划，提高从海量数据中访问、组织、收集发现信息的工具和技术水平，并与工业界、研究院所、非营利性机构共同开创大数据发展新机会。

美国联邦机构大数据资助计划

2009年5月，美国联邦政府实施“开放政府计划”（Open Government Initiative），这项计划提出利用整体、开放的网络平台，公开政府信息、工作程序和决策过程，以鼓励公众交流和评估，增进政府信息的可及性，强化政府责任，提高政府效率。同期，政府数据服务平台Data.gov正式向社会开放，要求只要不涉及隐私和国家安全的政府数据，均需在该平台公开发布。截至2012年11月，Data.gov共开放388529项原始数据和地理数据，汇集了1264个应用程序和软件工具、103个手机应用插件。为进一步完善Data.gov平台的功能，政府部门组织开发了数据分级评定、用户交流以及和社会交网站互动等功能，构建了OGPL（Open Government Platform ）平台，提供开源的政府平台代码，允许美国任何城市、组织或者政府机构创建开放站点。开放数据与开源技术的融合应用，使得Data.gov真正成为汇聚社会智慧、大众创新的聚集地，进一步激发了社会创新力量。

最先提出“大数据时代已经到来”的全球知名咨询公司麦肯锡指出：“数据已经渗透到每一个行业和业务职能领域，逐渐成为重要的生产因素。而人们对于海量数据的运用，将预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来。”从上文可以看到，国外政府对于大数据的空前投入和布局已经全面铺开：美国联邦政府将大数据上升到国家发展战略，关乎美国国家安全和科学研究走向；英国政府强化大数据在经济增长过程中的支撑力量，试图在开放数据领域率先确立全球领导地位。

上海这座城市有着天然的对大数据的应用需求和发展紧迫感。驾驭大数据，在城市经济与运行过程中创造价值，其影响是广泛而深远的。政府管理部门不仅仅要将大数据视作应对海量数据研究分析的技术方法，更应该把大数据作为一项战略资产，尽快在战略规划方面做出部署，加强顶层设计和政策支持，加强大数据基础技术研发、扩大相关技术应用，形成从大数据产生、存储、处理，再到价值提取与泛在应用的生态系统，掌握未来大数据发展的主动权。