我国行政改革现存在的问题以及政策建议

褚奇松

摘要：我国进行了6次大规模的行政改革，虽然取得了巨大的成效同时，但我们也必须看到政府职能以及管理的方式转变并没有到位，还存在很大的问题。这需要我们继续找出病症、对症下药、深化改革。本文分析了我国行政体系现存在的问题，以及针对这些问题提出了相关的政策建议。

关键词：改革 职能转变 行政体系

改革开放以来，我国行政管理体制已经经过了30年的改革历程。这30年的行政管理体制改革，涉及面广，对我国经济、社会发展产生了很深远的影响。但是依然存在着诸如机构设置不完善、管理方式不科学、没有依法行政等诸多问题。

一、行政管理体制改革现存在的主要问题？

1.思想落后、观念陈旧

我国政府官员存在许多落后的陈旧观念，这些观念严重影响了现代行政管理的正常实施，要想提高行政效率，必须改变落后观念。

改革的前提就是要解放思想，就是要转变人们旧的观念、意识。我国几千年形成的“官本位”思想，和在计划经济时代形成的“大锅饭”思想严重阻碍了我国经济、政治体制的变革。此外，现在很多政府官员的还习惯用集权、命令的方式去管理下级，由此造成了上下级的隔阂，办事效率因此而低下。

2.政府职能仍没转变

行政改革的关键就是政府职能的转变，真正做到政企分开、政社分开。虽然我国进行了六次的大规模行政改革，在这方面有了一定的提高和发展，但是在政府和市场关系方面，市场还没有真正地起到资源配置的基础作用。在政府和企业关系方面，政府仍旧过多干预企业的正常经营活动。在政府和社会关系方面，社会的组织力量还没有真正兴起来，还没有真正发挥出社会组织的力量。

3.政府机构依法行政观念薄弱

前我国的人事制度、社会保障制度的建设相对经济政治制度要落后许多，政府还存在许多不尽人意的地方，与人们的期望水平还差很远。我国行政管理机构依法行政观念仍然比较薄弱，法律法规制度还很不健全。只有做到依法行政，才能建立廉洁、高效的政府，保证提高行政效率，才能真正地维护人们的合法利益。

4.行政监督体系落后

我国的监督体系还很落后，现在党内、国家权力机关虽然都有多层次的监督机构，但是绝大多数监督机构都属于“内部监督机构”，这些“内部机构”的存在为徇私舞弊提供了机会，严重影响了社会的公平工正。

二、深化行政管理体制改革的政策建议

1.努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出； 要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性；要杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。

2.强化市场监督职能

目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重。

为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设。其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为。

3.继续深化行政审批制度改革

市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在，特别是不合理、低效率的项目审批制度，已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题。改革行政审批制度势在必行，只有摆脱了大量微观审批事项的政府，才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题，才能集中精力搞好宏观调控。

4.转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变

加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。政府起催化剂的作用，即组织掌舵者和划桨者之间的交易，促使其达到最佳配置，以提供最好的服务。[1]

5.加强公共服务，建设服务型的政府

建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境。通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

20世纪80年代开始的行政机构改革，至今已经取得了不少进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性，我们应该用发展的眼光去审视它，尤其是我国加入世贸组织后，许多领域要同国际接轨，要按国际惯例办事，政府行使其职能的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整。

参考文献：

[1]毛寿龙.公共行政学[M].九州出版社，2003：475.