展望上海市下一代社会保障卡

孙海燕

随着我国劳动和社会保障事业的迅猛发展，社会保障卡建设作为一项重要的民生工程，日益得到众多城市关注，尤其是以上海为代表的特大城市，更是走在全国前列。《人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划》指出，到“十二五”末，要实现全国“90%以上的地市发放全国统一的社会保障卡，持卡人数达到8亿人，覆盖60%人口”，“建立社会保障卡跨地区接入机制，逐步实现全国通用”。这不仅明确了社保卡的发卡数量，而且对其未来功能和应用提出了更高标准。

社会保障卡，是由劳动保障部门面向社会发行，用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡（IC卡）。近年来，国家“十二五”规划、《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》均要求加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快完善社会保险制度，并对推行全国统一社会保障卡做了全面部署。上海市自1999年率先启动社会保障卡工程以来，历经十余年的发展，已经取得了丰硕成果。如今，随着新形势和新技术的飞速变化，无论是在技术还是在应用上都对社会保障卡提出了更高要求，推陈出新成为大势所趋。

定位设想

上海市第一代社会保障卡定位为由政府发放、通过市社会保障和市民服务信息系统方便市民办理劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、公积金贷款申领等个人相关社会事务的集成电路卡。

下一代社会保障卡在卡片属性、应用领域的定位应继续坚持“两个不变”：坚持政府性发放实名制IC卡的公信力形象不变，与市场化运作的一些电子服务载体保持严格区分；在卡应用领域，坚持卡片综合应用集约化原则不变，主流应用聚焦于与市民生活密切相关的人力资源和社会保障、金融应用领域。因此，建议定位为：由政府发放、通过市社会保障和市民服务信息系统方便市民办理劳动就业、社会保险、医疗卫生、社会救助、优待抚恤、公积金等个人相关社会事务、享受社会公共服务，能够满足政府公共管理和公共服务领域中特定人群的专项电子支付，并适应上海市实有人口综合服务和管理发展需要的实名制集成电路卡。

基本功能

目前，国内外智能卡的基本应用功能几乎都是电子凭证、信息记录、信息查询、电子支付四种。上海市下一代社会保障卡从技术上应全面支撑这四项基本功能，体现兼容性、功能性和前瞻性。

电子凭证功能：指市民凭社会保障卡联机或者脱机进行个人身份的真实性、有效性认证后，可办理个人相关社会事务。身份证是国家法定的公民身份的凭证，社会保障卡则能作为广泛的应用领域中的个人电子身份凭证。如老年人凭卡享受免费乘车等敬老服务，下一代社会保障卡技术升级后可满足的实名制网络认证等。

信息记录功能：指社会保障卡可记录持卡人的基础信息和相关业务信息。基础信息是指市民个人的姓名、公民身份号码、出生年月、性别、电子照片、户籍所在地等信息；相关业务信息是市民日常在业务部门办理相关社会事务，如兵役登记、失业或求职登记时采集并写入社会保障卡的信息，包括下一代社会保障卡发行后可结合居住地管理记录相关信息。

信息查询功能：指在专门读卡设备上使用社会保障卡查询持卡人的基础信息和相关业务信息。除个人可以查询本人相关信息外，政府管理部门也可在公共管理中依法查验相关信息，如可查询兵役登记、婚姻状况记载和居住地信息记载等。

电子支付功能：是指通过社会保障卡具备的符合人行规范的电子金融功能，满足政府公共管理和公共服务领域中特定人群、特定资金的电子支付需要。电子金融功能可满足就医时个人自费部分的快速便捷支付，可拓展实名网购、预定、公益性租赁等市民社会生活中的重点应用，也可满足非现金方式的政策性支付和监管，如职业培训费用、妇保费用等。

主体应用

下一代社会保障卡的技术升级支撑了应用的可扩展性。根据人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）关于全国发放统一社会保障卡的总体要求以及全国IC卡应用发展规划，结合上海市社会保障卡工程建设和应用发展实际，下一代社会保障卡应既用于国家人社部规定的社会保障领域，又可适应政府各部门及有关机构的公共管理、公共服务和市民社会生活中重点应用的需求，支撑上海市实有人口综合服务和管理的发展。下一代社会保障卡的主体应用应定位于政府公共管理、公共服务、市民社会生活中的重点应用需求等三大领域。

公共管理领域应用：指政府部门及其授权机构实施的涉及常住人口（或市民）的各类职能管理活动中的应用。如人保领域的劳动能力鉴定、职业资格鉴定等，政策性资金（如职业培训费用）的发放、使用和监管等；公安领域的居住地登记及变更、交通罚金支付等；民政领域的婚姻登记、特定人群救助等；公积金领域的个人住房公积金提取审核等。

公共服务领域应用：指政府部门或公共服务机构利用公共资源向常住人口（或市民）提供的有关服务中的应用。如人保领域的失业登记、申领失业保险金、求职登记、申领养老保险金、申领生育保险金、职业培训、工伤保险等；民政领域的社会救助、优待抚恤等；医保领域的就医、购药、医疗费用零星报销等，就医、购药的自费支付等。

市民社会生活领域应用：指社会团体、企事业组织利用社会资源或者组织资源向常住人口（或市民）提供有关服务的应用。如手机实名制入网、实名制预约预订、实名网购等。

先进性与示范性

随着党和政府对改善民生的日益关注，随着上海市“四个中心”建设和国际化大都市的逐步建成，政府公共管理、公共服务各领域对智能卡的工具性依赖和应用需求越来越呈现多样化特点。下一代社会保障卡不仅可以满足并实现在“五保”及第一代社会保障卡其他设计领域的应用，继续延续和巩固相关部门在第一代社会保障卡上加载和实现的延伸应用，还应着力于先进性、示范性、便民性和突破性。在下一代社会保障卡的应用发展方向上，可以考虑选择以下几个重点目标领域力求实现创新性突破，充分展示上海市下一代社会保障卡的应用价值和影响力。

在医疗卫生领域，实现高效的就医购药“一卡通”，缓解“看病累”矛盾。通过下一代社会保障卡技术升级，在卡内设置金融功能，市民持卡就医、购药时就能一次刷卡完成身份认证、医保费用和自付费用的结算操作，从技术上完全可以配合和支撑医药卫生部门优化服务流程，明显减少患者排队付费环节，显著缓解群众“看病累”的矛盾，从而在上海市率先尝试和实现《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》提出的“优化服务流程，明显缩短病人等候时间，努力让群众看好病”的目标。这是一项意义十分深远的创新性实践和探索，一旦突破，既为人民群众带来便利，也必然在全国形成新一轮示范效应。

在人口居住地管理探索领域，支撑“人、房、卡”三位一体的长效、常态信息记录管理机制，便于居住地服务的开展。上海市流动人口的居住地管理，最关键的是形成人、房信息的动态、主动维护的促进机制，此外就是需要有满足管理和服务的电子载体。下一代社会保障卡的换发与人口居住地管理探索的工作非常契合，利用卡的升级，在芯片读写空间的安排上做好充分考虑，技术上可以满足和支撑人口居住地管理的实践与探索。

在政策性专项帮扶领域，实现有利于保障政策效果、监管便捷的“一卡通”。政府在实施对特定人群的政策性帮扶，特别是在一些政策指向特定、非现金支付的帮扶项目中，其实施效率、必要监管以及提高帮扶政策的实施效果等方面都存在可改善空间。下一代社会保障卡通过技术升级，建立第三方身份认证服务平台，可以满足各类非现金支付的政策性帮扶，并能有效解决三大问题：

一是帮困目标准确。各种各类非现金支付的政策性帮扶都可以通过下一代社会保障卡来实现，既能及时准确实施，又可借助统一的电子载体及信息系统进行记录和查询，可以避免交叉重复帮扶等新的不均衡问题；二是有利于必要监管。借助于统一的载体、专门的账户和第三方认证服务平台，相关部门对有关帮扶政策实施的规范、及时和到位可以开展必要监管；三是有利于保障政策实施的效果。相当一部分政策性帮扶资金的政策设计指向应当是专款专用。下一代社会保障卡可以实现对再就业培训、妇保、车改补贴等非现金支付的政策性资金的专款专用，有利于保障政策实施效果和公共财力的效率。因此，下一代社会保障卡在政策性支付领域的应用，对于塑造高效廉洁政府形象、权力的阳光运行以及保障公共政策效果具有积极意义。

在网络实名制管理服务领域，实现卡、网结合，支撑健康的网络环境建设及网络应用。互联网在给人们生产生活带来极大便利的同时，也产生了利用网络虚拟世界进行黄、赌、黑、毒、诈甚至敌对宣传等犯罪活动，党和国家已将网络安全、清洁建设放到十分突出的位置。鉴于此，可以在下一代社会保障卡中加载电子身份证书（EID），以满足网络实名制探索的需求。此举一旦突破，其直接的社会效果至少有三：

首先，可对国家网络空间安全、对网上恶意行为进行监控防范提供有力的技术支撑；其次，网络实名制应用的推广，必将进一步促进电子商务的健康发展，促进网上事务办理、预定预约等基于实名制的网络应用，为市民的社会生活带来极大便利；最后，通过积累卡、网结合的实名制活动产生的过程数据，对于依法开展信用信息的记录采集并服务于公共管理和公共服务，具有重要意义。尤其是在实名制网络安全管理及应用上，如果上海市在全国率先进行探索并取得实质性突破的话，对于新的时代背景下互联网与经济、社会、政治建设等的和谐发展具有深远意义。