关于促进城乡幼儿教育均衡发展的思考

温能勤

摘要：为了可以更好地促进城乡教育与整个社会结构的公平、公正性，需要进一步推动城市与乡村幼儿教育的均衡。现今城市与乡村的幼儿教育无论是在开端，还是在幼儿教育的整个阶段与教育成效方面都有着比较大的差距，二者之间发展得并不平衡。在这个背景之下，需要采取有效措施促进二者均衡性发展。本人首先简要介绍幼儿教育均衡发展所具有的几点内涵，然后分析现今城市与乡村幼儿教育发展的实际情况，最后结合工作经验，提出促进城乡幼儿教育均衡发展的几点有效措施。

关键词：城乡；幼儿教育；内涵；情况；措施

当前幼儿教育发展的主要趋势是促进教育均衡、公平、公正的发展，教育的均衡发展不仅是人们对教育未来的一种展望，同时还是社会、经济公平公正与均衡发展的关键性前提。幼儿教育是整个教育链条的开端，是教育均衡、公平、公正发展的起点，它的前进方向能否保持其均衡性是推动社会、经济、教育公平与均衡的前提。但是，我们国家长时间保持城乡二元结构同时存在，阻碍了乡村中幼儿教育的进一步向前发展，渐渐地城市与乡村在幼儿教育方面存在着比较大的距离，这无疑不利于乡村幼儿的发展。所以，缩短城市与乡村幼儿教育之间的距离，推进二者公平、公正、均衡的发展是现今我们国家幼儿教育发展的关键点。

一、幼儿教育均衡发展的概述

1.什么是教育的均衡发展

所谓的教育均衡发展指的是国家相关部门给予每位学生均等的学习发展机会，确保学生在受教育环境、条件（例如师资、教育设备、教学场所等资源等方面）都能获得均衡的配置，同时让每位学生都可以得到充足、恰当的发展。这个概念实质上强调的是教育的公正、公平、平等的性质。

2.幼儿教育均衡发展的具体含义

那么什么是幼儿教育均衡发展呢？这个概念指的是利用法律法规等方式，保证适龄幼儿可以获得相同的受教育的权利与义务，利用政策进行相应合理配置与调整，给予适龄幼儿相等的教育条件与机会，并保持公平、公正的态度，利用合理有力的措施，推动幼儿教育结果相对性地公平、均衡。幼儿教育均衡发展的本质是使得幼儿教育在各类资源配置方面达到相对性地公平、公正与均衡。

我们进一步细化，此概念包括有下面几个内容：第一，适龄幼儿都应当有着平等的受教育机会，而这点关键表现在适龄幼儿应当享受平等的入园率；第二，在整个幼儿教育的阶段之中，适龄幼儿是平等的，也就是适龄幼儿应当有这均衡的教育条件，而这点关键表现在均衡的资源配置（师资、教育设施等）方面；第三，适龄幼儿在接受了幼儿教育之后的结构应当是平等的，也就是适龄幼儿在接受完一系列的幼儿教育之后应当可以达到一致的标准，这点关键体现在适龄幼儿在接下来的升小学准备的方面。

二、现今城市与乡村幼儿教育发展的实际情况

现今，在幼儿教育的开端、幼儿教育的整个阶段、教育成效方面城乡幼儿教育存在着较大的差距，本人从这三点进行详细分析。

1.城乡幼儿教育开端存在着较大的距离，呈现非均衡性发展

教育开端存在着较大的距离指的是因为我们国家城市与乡村之间有着较为明显的差异，致使在乡村适龄幼儿无法得到较为有效的幼儿教育，有的乡村适龄幼儿甚至得不到接受幼儿教育的机会，也就是城市与乡村在入园率方面表现出非均衡性发展。

现今，我们国家乡村游百分之七十以上的幼儿无法获得优质的幼儿教育。据2012年有效数据表明，我们国家整体幼儿入学率为百分之四十七，在城市幼儿的入园率达到了百分之六十，而在乡村这个比例仅为百分之三十七，而在经济较为发达的城市适龄幼儿的入园率已经上升到了百分之八十五，在北京、上海、广州等发达城市适龄幼儿的入园率甚至已经达到百分之百。城市与乡村入园率存在着较大差距，而乡村此比例较低是直接致使我们国家整体入园率达不到百分之五十的因素，这不利于我们国家幼儿教育的进一步发展。

2.幼儿教育整个阶段的过程中城市与乡村也同样存在较大距离，呈现非均衡性发展

这点主要体现在非均衡性发展的资源配置方面，也就是人力（师资方面）、物力（教学设施、校舍等幼儿园办学资源方面）、财力（办学经费方面）。

①城市与乡村幼儿教育师资配置方面存在着较大差距

2010～2012年，无论是在城市，还是在乡村在幼儿教育师资方面都存在着较大的发展，但是二者在配置幼儿教育师资的学历层次、规模上都有着比较大的距离。我们就拿2012年来讲，在城市就有457823人的专任幼儿教师，而在乡村只有278310人的专任幼儿教师，相比之下乡村在专任幼儿教师方面比城市少了将近超过百分之四十五。而从专任幼儿教师的学历方面来看，在城市有着百分之零点五的研究生专业幼儿教师，有学士学位的专任幼儿教师占了百分之十五，有大专学历的专任幼儿教师占了百分之五十五，高中学历的专任幼儿教师仅为百分之二十五，高中以下学历的专任幼儿教师不到百分之一；而在乡村专任幼儿教师的学历情况为：具有硕士学位的专任幼儿教师为百分之零点零三，具有学士学位的专任幼儿教师为百分之五，具有大学学历的专任幼儿教师为百分之三十五，具有高中学历的专任幼儿教师为百分之五十六，高中以下学历的专任教师占了百分之七。

从以上数据我们可以知道，在城市具有大专学历的幼儿教师是幼儿教育师资的主体，而在农村幼儿教育师资的主体则为具有高中学历的幼儿教师。在城市，具有大专以上文凭的专任幼儿教师的人数远远高于乡村，而在农村，具有高中以下学历的专任幼儿教师的人数则明显多于城市。城市与乡村在幼儿教育师资方面存在着较大的距离，直接致使了城市与乡村在幼儿教育效果方面的差异。

②城市与乡村幼儿教育财政经费投入方面存在着较大差距

与发达国家相比较，我们国家在幼儿教育方面所投入的财政经费相对较少，从2010年到2013年，我们国家在全部教育经费中，幼儿教育经费的投入仅仅占了百分之一点二至百分之一点三的比例。而这少只有少的幼儿教育经费大部分都投入在城市的幼儿教育方面，乡镇相关政府部门是乡村幼儿教育经费的主要承担者，但是这些部门在财政经费上面较为薄弱，常常没有过多的经费投入在幼儿教育方面，这就阻碍了乡村幼儿教育的进一步发展，且加大了城市与乡村在幼儿教育方面的差距。

③城乡幼儿园基础设施方面同样方面存在着较大差距

2010～2012年，无论是城市幼儿园基础设施建设，还是乡村幼儿园的基础设施建设，都得到了较明显的改善，然而在基础设施方面，城市与乡村同样存在着较大的差距。我们拿2012年来讲，城市幼儿园校舍面积为45530316m2，而农村仅为26070553m2；城市校舍中危房面积为161850m2，而农村则为251470m2；城市图书总量为38910410册，而农村仅为25229191册；城市录音、录像带总量为5943087盒，而农村仅为2803828盒。可见，农村幼儿园的办园条件与城市相比存在显著差异。

3.城乡幼儿教育结果的非均衡性

城乡幼儿教育结果的非均衡性，是指幼儿在接受教育后所达到的标准存在差异，其主要体现在城乡幼儿入学准备方面。入学准备是指儿童接受了正规的学前教育后所应具备的各种关键特征或基础条件，儿童的入学准备水平影响着其未来的发展。而当前城乡幼儿入学准备方面的差异，增加了农村幼儿与城市幼儿获得相当的发展结果的难度。为了确保城乡教育公平，应从基础做起。幼儿教育是我们理应关注的教育阶段。只有确保教育的起点公平，才可能收获公平的教育结果。

三、促进城乡幼儿教育均衡发展的几点有效措施

1.财政倾斜

在当前城乡教育失衡的情况下，对发展相对落后的农村地区进行财政倾斜是非常必要的。教育资源不可能自然而然地向落后的农村地区流动，这就需要政府要通过宏观调控加大对农村地区的财政投入力度。因此，缩小农村与城市幼儿教育存在的差距，政府的干预和补偿尤为重要和紧迫。

3.稳定师资

当前，我国幼儿教师队伍非常不稳定，尤其是农村幼儿教师，他们的工资待遇低，职称评定、社会保障难以落实，学历层次低，职业认同感差，转岗率高，流动性大。师资队伍的不稳定严重地影响了农村幼儿教育的质量。稳定农村幼儿教师队伍，调动农村幼儿教师的工作积极性和主动性，是促进农村幼儿教育发展的重要举措。依据农村幼儿教育发展的具体情况，应建立相应的农村幼儿教师聘用和人事管理制度。这样，一方面可以按统一标准向社会招聘教师，保证师资队伍的质量；另一方面，核定一定的编制数，对在岗的幼儿教师进行统一注册并统一管理，教师的工资待遇、社会保障等由财政统一拨款，确保农村幼儿教师队伍的稳定。

4.资源共享

为带动乡村幼儿园的发展，实现优质教育资源的共享。一方面要“送教下乡”。城市幼儿园可组织人员定期到农村幼儿园开展讲座，帮助农村幼儿园开展教师培训，为农村家长提供教育咨询服务。同时，也可以从优质的幼儿园选派一些骨干教师到农村幼儿园定期支教，促进农村幼儿园的规范化发展。另一方面，要“进城取经”。农村幼儿园可选取一批优秀教师到城市幼儿园工作、学习一年，把先进的教育理念、经验带回农村幼儿园，发挥优质教育的辐射作用。在教育资源有限的情况下，整合幼教资源，实现教育资源的合理共享，可在一定程度上缓解农村教育资源缺乏的压力。

参考文献：

[1]翟博.教育均衡发展：理论、指标及测算方法[J].教育研究，2012（3）.

[2]李秀芳.国外学前教育均衡发展策略初探[J].继续教育研究，2010（9）.