“捐赠门”事件

2011年夏天，无锡尚德太阳能电力有限公司通过中华慈善总会向“中国青少年创意大赛暨知识产权宣传教育活动”捐赠1500万元的太阳能电池板，获得创意大赛独家冠名权。这个创意大赛，中华慈善总会担任支持单位，中国版权协会教育委员会为主办方之一，北京创新中意教育科技有限公司（简称创新中意）是执行单位。

赛事结束后第三天，主办方中国版权协会教育委员会秘书长罗凡华忽然爆料——这是一起“诈捐”行为，1500万元捐赠物资早在大赛开始前就已被变卖。

按照纸面上的程序，尚德公司捐赠给中华慈善总会的物品委托主办方中国版权协会教育委员会（简称教育委员会）执行，而教育委员会又将执行权转交给了执行单位创新中意。但实际捐赠在第一个环节就出了问题，尚德公司绕过中华慈善总会，直接把捐赠品捐给了创新中意，而创新中意的法定代表人就是无锡尚德公司的副总裁解晓南。“这便相当于老子向儿子捐赠，不但领了免税发票还拿了慈善奖。”领走发票的人正是罗凡华。

罗凡华详细解释了微妙之处，尚德公司已经连续4年举办这样的大赛，往年也是如是操作，捐赠物品理论上经过慈善总会，实际上都是通过体外循环自己捐赠给了自己。而罗本人除了主办方教育委员会的身份外，也是创新中意的副总经理，以双重身份既领取了捐赠收据，也领取了免税发票。由于收据齐全，创新中意合法持有捐赠物品。

直到罗凡华因在公益大赛时另注册新公司，尚德公司将其免职，他才向媒体揭开了 “捐赠门”事件。据央视的调查，此次活动中共有200所学校参加比赛，抽查的20多所学校都表示没有或最多收到了一块太阳能电池板。这与纸面上3731块电池板的实际捐赠数量相去甚远。罗凡华说，为了掩人耳目，公司要求每个学校捐一片，99%的捐赠物品实际上都被变卖了。罗凡华出具了去年变卖捐赠电池板的详细发票和财务清单，清单显示，比赛开始之前，价值1700万元的捐赠太阳能电池板就以592万元的折价卖出，变卖所得的巨款至今去向不明。

然而，没有收到捐赠物品，中华慈善总会缘何开出捐赠发票？罗凡华解释，这是“一手交钱一手交票”的潜规则，中华慈善总会开免税发票前，需对其现金捐赠，对方才放松审核。“慈善总会暗示，能不能够直接捐一点现金？我们就给他开了5万块钱的现金捐赠，然后给我们开了1700万（元的发票）。”在罗本人出具的发票中，确实有一张与免税发票同天（2010年8月31日）开具的5万元“工作经费”发票。

调查无果

2011年8月5日，针对罗凡华的指控，中华慈善总会发表声明，承认在监管环节上有一定的缺失和不足，并将追回（开给无锡尚德捐赠减税）发票，“我们在这件事情上没有做到位，这是我们今后在责任上、在制度上需要认真解决的问题。如果说我们在监管上有缺失，就是过于相信主办方的信誉，所以没看到捐赠品就提前开具了发票。”

对于罗所谓的“潜规则”，慈善总会予以否认，并指出依据该会的《财务管理暂行办法》，对于捐赠资金，可按3%左右提取管理费。不少网友质疑：“这难道仅仅是没有做到位的问题吗？这次是有内部人士出来质疑了，其他的捐赠是什么情况呢？”

两年过去，调查结果始终未能公布。当年参与调查的记者也被告知，“上面要求暂缓追踪”。巧合的是，无锡尚德太阳能电力有限公司于今年3月宣布破产。由此，这桩“捐赠门”事件彻底成为无头案。

有知情人称，后来尚德公司确实通过补偿捐赠做了相应的补救性措施，慈善总会也宣布捐赠物品抵达学校。由于尚德公司面临困境，无锡市政府通过相关部门对此事进行了干预，媒体对后续的报道不了了之。

然而，一个绕不开的话题是，缘何一个郭美美的炫富就可以让红会公信力破产，而一起涉及捐赠管理制度的“硬伤”却让慈善总会毫发未损？在后续的两年里，慈善总会收到的捐款仍然是节节拔高。

中华慈善总会和它下属的300多家会员机构究竟以怎样的慈善形式，参与中国慈善事业，并扮演一个怎样的角色？

近20年的进化，慈善会系统已经长成了庞然大物。据中民慈善捐助信息中心《中国慈善会发展报告》统计，2012年全国有县级慈善总会1923家，如果加上县以下的慈善会，总数将超过2000家。但普通公众对于这个活跃于身边的庞大系统的认识依旧是支离破碎的。中民慈善捐助信息中心发布的《中国慈善会发展报告》中指出“即便是业界、学术界，也从未对这个系统进行过详细的全面记录、描述和介绍，未科学深入地检阅、分析其现状、发展和贡献，更谈不上对其为中国社会发展所起的作用公正准确评价。近两年有学者在对中国慈善会系统存在问题进行批评时，还提出了‘中国慈善会严重影响中国慈善事业发展的观点”。

值得反思的是，究竟是什么原因让人们对这个庞大系统做不到公允的评价呢？