浅析我国公共配套设施发展现状

惠雯颖

摘 要 公共配套设施与人们的关系十分密切，能从一个侧面反映当时社会生活的特征，公共配套设施的设用功能与艺术风格总是具有时代印记，由所在时代设计潮流、施工工艺和材料运用所决定，也是当时的哲学思想、社会经济、民俗等密切相关。城市公共配套设施是与城市密不可分的统一体，一所城市如果没有公共配套设施，就如同一个人没有了手和脚，那是不渴想象的，城市的建设和改革，城市的发展与进步，都与公共配套设施有关。

关键词 公共配套设施 现状 公共政策

一、以十堰市为例介绍城市配套设施

城市公共设施是一个城市的细节，而细节决定着一个城市的品味，路灯、垃圾箱、道路指示牌等等不但能给我们带来方便，在设计师的新意设计下，它们可以形成某种风格、感觉、氛围，它们给你的感觉同时也是这个城市给你的感觉。

概括而言，城市基础设施是这个城市居民赖以生存和发展的基本条件，是社会分工的产物。一个现代化的宜居城市的建设，最好将生活区与生产区分开。生活区主要设施配套有：交通、通信、银行、超市、水、电、气、服务等。供排水设施：包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理；交通设施：分为对外交通设施和对内交通设施。前者包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；后者包括道路、桥梁、隧道、地铁、公共交通、出租汽车等；邮电通信设施：如邮政、固定电话、移动电话、互联网、广播电视等。环保设施：如园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理等。防灾设施：如消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、防空等。

改革开放以来，随着现代化步伐的加快，十堰市的公共设施的建设也日趋完善。近年来，十堰城区新建成北京路、浙江路等多条街道，街道两旁绿化覆盖率超过70%。新建成的北京路体育馆等科教文卫体等设施配套功能齐全。交通通讯便捷，主干道人民路的加宽，高峰期车流量过大的现况得到再一次缓解。襄渝铁路横贯东西，209和316国道交汇十堰。汉江黄金水道运输可通江达海。武白、郧十一级路的建设，交通条件进一步改善，银福高速穿市而过.年内即将动工的武当山机场，圆了十堰人民多年的机场梦。十堰市邮电通讯已实现了传输光纤化、长途自动化。十堰城区拥有两座水厂，三座大型自来水厂。

城市基础设施首先有市基础设施在不同的历史时期有着不同的内容，它既是城市发展的基础，又随着城市的发展而不断变化发展。而城市基础设施的发展、完善、配套，又会进一步推动城市经济的发展，促进科学技术的进步，改善人民的生活条件。

二、以十堰市为例分析现阶段我国城市基础配套设施建设均况及原因

就我国目前的综合发展状况而言，问题集中于表现在城市化进程问题上，城市化进程问题里的城市配套设施建设问题最为突出。中国对于如何规划城市基础设施缺乏理性长远的目光，基础设施长期处于赊欠状态。单从交通设施方面来看，全国近700个城市，建成有轨道交通线路的仅有十多个城市，营运总里程也仅相当于发达国家一个城市的规模。快速公共汽车系统也仅北京、广州等屈指可数的一线城市建成。这个路口出现了问题就只考虑解决这一个路口，而缺乏整体设计。承载量大、效率高地城市公共交通系统建设的落后，不断加剧我国大中型城市的交通矛盾。这是交通方面，其他配套设施的建设也有此类问题。

值得肯定的是，大部分群众对于公共配套设施呵护有加，但是，仍有少数人蓄意破坏公共设施。公交站亭玻璃支离破碎，垃圾箱随意倒在街头，……这些“满目疮痍”的城市公共配套设施不仅使国家财产受损，群众利益受威胁，而且严重破坏一个城市、一个地方的形象。下面将以社区、医疗、交通，图书馆四个方面具体阐述十堰市的社会公共配套设施建设的现状。

（1）社区篇

社区是我国现代化和城市化进程中涌现出的新生事物。文化建设又事社区建设中得重中之重。构建和谐社会和全面小康社会都离不开城市社区文化建设，也离不开城市社区文化功能的发挥。随着我国城市社区建设的蓬勃兴起，社区文化建设也得到快速发展，但也存在许多问题。现以社会学的角度出发，从多方面着重分析十堰市社区文化建设的现状及存在问题，并针对这些问题提出了对策和建议。

从十堰整体上来看，十堰是一个处于丘陵地带的中小型城市，可用于建设的土地很小，寸土寸金。作为居民社区而言，其主要功能和首要功能是主人，要先解决了居民的居住人体才能去考虑配套设施的建设，而十堰可直接利用的土地非常少，许多新建社区都是通过先挖山誊地的形式出现，多以许多社区连基本的停车位都无法保障，更无法建设居民的公共休闲娱乐场所了。

十堰是一个新型年轻的城市，城市人口主要来自上个世纪的技术援助人员和下放知青。所以十堰居民的素质和对外来文化的接受度都非常高。长期以来，居民的物质生活条件持续提高，对精神层次的追求也越来越迫切，传统的休闲文化场所如火车站附近的园源公园早已经无法满足现代人的需求。

近几年来兴起了大量的现代化小区，且都具有一定的文体场所，但鲜有居民光顾，这也反映了社区文体活动的单一和陈旧。

（2）医疗篇

十八大要求把提高人民健康水平作为卫生事业发展的根本目的，把医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革作为推进重点，强调要为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，不但进一步明确了深化医改的目标，而且部署了下一阶段的工作任务。未来5年，我国国民健康水平将步入快速改善时期。按照十八大报告提出的目标和要求，我国医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度将显著提高，个人就医费用负担会进一步减轻，地区间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小，基本实现全体人民病有所医。具体来说，全民医保体系和重特大疾病保障救助机制的健全，将从制度上解决百姓因病致贫、返贫的问题；基本药物制度的巩固和完善，将保障群众用药质量安全、方便价廉。

十堰市现有三甲医院四所。各医院都拥有先进齐全的医疗设备和技术如：自荧光支气管镜、心脏再同步化起搏器植入术等。医护人员过万人次，医疗设施资源高达百亿元，拥有病床量过6000张，年平均门诊接待量过300万人次。 大规模的就医环境也带来许多弊端，如工作量太大导致医生护士态度不尽如意、就医高峰期划价和取药窗口设的太少、就医难买药贵、医院内部水果食物摊点不正规不卫生等。

（3）交通篇

城市交通问题是全世界国家都很困扰的事情。进入改革开放高速发展时期，我国的贸易往来和社会性活动量大幅度增加，城市交通发生了前所未有的增长，传统的交通运行和管理模式大大制约了城市的稳定与发展。当前我国交通问题早以从一线城市蔓延到中小型城市，经济快速增长不仅给居民带来更好的生活水平，更同时考验着我国的可持续健康发展。

十堰位于鄂西北部，与陕渝豫交接，号称“车城”。城市人口近100万。随着武当山国际机场的建设，十堰市的公共交通市场需求呈日益扩大的趋势。据资料显示，5年内十堰市出现4次公交罢工时间：2002年12月，部分司机得知公交公司将被“买断“后集体罢工，这是第一次罢运。此后，2003年6月、2008年1月和4月又先后出现3次罢运事件，规模越来越大，市民反映强烈。2008年4月的第四次罢运后，市委召开紧急会议，决定收回城市公交公司的特许经营权。

（4）市图书馆篇

十堰市图书馆是政府建设的公共综合性图书馆，是十堰市文献收藏利用中心，信息咨询服务中心。图书馆始建于1979年。馆舍总面积为10000多平方米，藏书超过60万册。图书馆全年开放。全馆除了向市民书刊的借阅，还面向社会为政府部门、科研，教育等企事业单位提供资料查询，文献编辑和情报管理追踪等服务。图书馆定期开展技术技能培训，外展服务等。书刊的信息化管理可链接百余个相关信息点，充分利用一切资源为居民服务。

现代化城市建设日新月异，商业圈，新兴时尚居民区接连拔地而起，周边的基础设施也随之一应俱全，但城市配套设施完善却严重滞后，跟不上节奏，而且往往品种单一，仅限于ATM、报亭等几个方面。另外，还存在着形式陈旧，缺乏城市特点等创新问题。当今社会配套设施建设的另一大缺陷就是缺乏人性设计，市内街道、公共厕所等方向的指示牌功能不明确，在街道等公共场合缺乏人文关怀的设施，如盲道被随意占用、孕妇老年人休息区基本没有，免费儿童游乐院设施陈旧缺乏人员更新管理等等。总之，我国的公共配套设施的开发与设计目前才刚刚起步，在发展的深度于广度方面完全无法同发达国家相比，配套设施的科学技术与工艺也相差甚远。造成这一现状的原因有很多：①国家的公共配套设施作为文化精神的福利建设，投入大，零回报，直接导致相关部门的不重视，进而导致配套设施的从属地位；②我国正处于社会主义发展初期，经济的过快发展导致了我国面临了许多亟待解决的问题，国家对此块建设的关注和投资过少，在一定程度也限制了公共配套设施在设计发展，科技革新等相关方面的进步；③公民对于公共配套设施建设问题上得认识不清不新，也是导致了政府有心建设，但难以坚持的一个重要原因。

三、 城市配套设施建设应该成为国家重要的公共政策

为了尽快发展我国的基础设施建设，首先应从我国国情出发，适当借鉴国际经验。

华盛顿地区乃至美国其他城市的市政公共配套建设立项过程十分严谨和公开。如在华盛顿加宽道路的工程，首先不管采取哪种方式解决资金的问题，最终都必须由当地议会通过决议案来解决。解决了费用问题后，议会还要通过两党议员的辩论，对项目的设计进行环保、费用、规模以及质量保证等方面的监督，其中任何一个方面在当地议会过不了关，项目都无法破土动工。当市政府就一个工程立项之后，除了在网站上登载立项情况之外，法规要求该办公室至少要在华盛顿地区的一家大报上登一次广告。申请华盛顿政府基础建设项目的公司，都要经过华盛顿市专门的企业评估部门的评估。评估通常包括6个方面：企业的整体质量、成本控制能力、完工的及时性、施工安全记录、劳工权利状况以及管理水平等。专业评估人员不但要逐项评估打分，最后还要写出书面评语，供相关部门参阅。

其次，应当将民间资本引入基础设施的投资过程，使项目融资成为民间资本参与基础设施投资的主要融资手段。为了改变城市基础设施严重不足的现状，在管理体制上应逐步实现转型，快要从以下几方面着手：①使基础设施建设从事业型转向企业型；②使基础设施从福利型转为营利型；③使城市基础设施由保险型转为竞争型；④使城市基础设施从人治型转为法治型；⑤城市基础设施的管理应当科学化。

参考文献：

[1]陈为邦.城市规划应成为重要公共政策[J].2005.

[2]诸葛敏.城市基础建设建设前期档案资料管理问题研究—以丽水市为例[J].2009.

[3]陈为邦.以科学发展观看城市规划和房地产[J]. 2005.

[4]2005年1月13日中国经济报.

（作者单位：中南财经政法大学马克思主义学院）