被遗忘的“华洋义赈会”

黄家杨

4月20日，四川雅安芦山县7.0级地震，迄今已致百余万人受灾。地震发生后，各界纷纷伸出援手，与受灾民众温暖守望。

在这样的时刻，我们回顾被遗忘的“华洋义赈会”，回顾它与民国千千万灾民温暖守望的史实，希冀历史能够为现实增加一点点微末的温度……

民国时期政府救灾无力，民间社团的重要性因之凸显

民国时期的政府，处在一种从传统“统治者”向现代“服务者”转型的过程之中。当时天灾人祸频繁，政府在救济方面也确有一些难得的努力。但因内外交困，效率低下，腐败泛滥，往往效果不佳，饱受民间舆论批评。

如此情形下，民间慈善社团的救灾努力，就显得尤为重要和可贵，赈灾事实上成为民间的经常性活动。故而民国时期民间慈善救助团体甚多，如同乡会、书画会、青年会、红十字会等，还有临时为赈灾而组织的慈善团、联合会。

而在这众多民间慈善社团当中，救灾成效最大、救灾经验最成熟，对后世最具借鉴意义者，莫过于“华洋义赈会”。

“华洋义赈会”是民国最大的民间慈善组织

华洋义赈会的全称是中国华洋义赈救灾总会（缩写为CIFRC），可溯源至1906年，但当时是一个由中外慈善人士设立的临时性公益机构，赈灾结束后即自动解散。

1920年北方大旱，灾民高达2000余万，以“华洋义赈会”为名称的中外合办的慈善赈灾组织再次出现，一度达九个之多，彼此各自为政。至1922年11月，各界慈善人士以华北赈灾的余款，成立了统一的“华洋义赈会”。义赈会最初是由上海华洋义赈会、天津华北华洋义赈会、山东华洋义赈会、河南灾区救济会、山西华洋义赈会、汉口救灾会华洋联合委办会、北京国际统一救灾总会7个中外合办赈团联合组成，各会派中西各一人为总会会员。在北京设总事务所，统筹全国救灾防灾事宜，并协调与政府专设机关的关系。

义赈会成立后，发展很快，会员不断增加。到1935年，华洋义赈救灾总会下属会员达到十几个，即山东、河南、湖北、陕西、江西、四川、贵州、云南、甘肃、绥远华洋义赈会和扬子顾问委员会。成为当时国内最大的慈善赈灾团体。

义赈会的工作范围，在其成立之初偏重于北方，主要在河北农村开展合作运动，发展合作组织。1931年受国民政府委托，在安徽、江西施放农赈，此后，相继在南京、上海、安庆、南昌设立事务所，由总会直接领导。此时，国民政府也开始在农村大力倡导合作运动，顺应形势的发展，华洋义赈会的工作重心也逐渐南移。

义赈会的赈款，从成立到1939年，主要来自三个方面：政府拨款、国内外捐款及银行贷款。义赈会与政府有密切合作关系，因其办赈经验丰富，社会声誉很高，经常受政府委托直接从事赈灾工作，仅1920年华北旱灾和1931年江淮水灾救济，政府部门提供的赈灾款项就达到570余万元，成为其基金的重要组成部分。国内外捐款是华洋义赈会基金的主要来源，其中国外捐款又占了绝大部分，且以美国居多。国内历次灾害，美国红十字会、华灾协济会都积极募捐，救助中国灾区，仅华灾协济会前后捐款就达1177万余元。国外捐款总计达1200万元。而银行贷款是1931年以后的事，主要用于举办合作社，进行农村放款，款项有限。

救灾理念是“提倡防灾事业”，工作重点放在提高民众防灾能力上

赈济会将工作的重点放在了防灾上面，其具体措施主要有二：（1）用以工代赈的办法兴办水利工程，兴修道路，改善排灌并便利交通。（2）建立一种互助性的组织，壮大农民的经济力量，使他们摆脱高利贷的残酷剥削。

前者属于救济防灾，后者更侧重农村建设。二者均具有治本的性质。

筑路、治河、修渠、掘井可以起到长期防灾的作用，义赈会为此投入了大量的财力物力，还成立了工程股，聘请美国人塔德为总工程师，负责对赈会所办工程进行勘察、设计、论证，并用以工代赈方式进行工程建设。在国内慈善团体中，只有义赈会有与工程技术相关的部门，并拥有自己的工程技术人员，这是它独特的“防灾胜于救灾”理念的结果。每当灾害发生，义赈会就在当地举办工赈，组织灾民进行工程建设，既救济灾民，又为当地修建一批永久性防灾设施。

1、修筑公路。此乃义赈会防灾建设的重点。公路在平时，能促进当地经济发展，帮助当地民众脱贫，提高抗灾能力；在灾时，可以迅速调入赈灾物资或移民就食。1923年，华洋义赈救灾总会在湖南修筑湘潭公路，是为湖南省的第一条公路，建成后，赈会负责养路10年。该路成为湖南省的“样板路”，其在经济效益和社会效益上的示范作用，曾一度引发湖南省内的筑路潮。

许多地方政府在制定修路计划时，通常都会与华洋义赈会取得联系，希望得到技术与资金上的支持。贵州省安顺——贵阳——赤水公路，全长350英里，是华洋义赈会兴办的又一项大型以工代赈工程。贵州省政府十分重视，责令各县招募工人，限期完成。工程于1927年动工，参加筑路的工人仅1928年1月即达20万人，修筑桥梁涵洞者2000余人。这条路的修通，使贵州省的公路交通与长江的水路联运成为可能，并使云贵公路联网，便利了云贵高原地区与外界的联系。此后，贵州又修通了至湖南宝庆的公路。1928年西北旱灾，华洋义赈会仍采用以工代赈的方式救灾，在关中修筑了多条公路，其中包括沟通陕西、甘肃两省省会城市的西安至兰州的“西兰公路”。原来两地间交通十分不便，单程需要18天，公路建成后，只要3天就可到达。

2、修渠。自晚清至民国，西北、华北屡遭大旱。1928～1930年持续三年的西北大旱灾造成赤地千里，饿殍载道。华洋义赈会在考察灾情后，认为当务之急是兴修水利，救济灾民，兼顾当前与长远。陕西的泾惠渠和绥远的民生渠，就是在这时靠以工代赈修筑的两项大型水利工程。

泾惠渠是与陕西当局合作修复汉代的古渠来灌溉关中的麦田。工程历时5年，耗资百万元，建成后，灌溉面积达到59万亩。后又经过整修，工程效益不断提高。

民生渠是与绥远省政府合作兴修的大型灌渠，引黄河水灌溉阴山南坡的大平原。渠口位于包头县磴口镇东南2.5公里，干渠长60公里，向东注入黑河，设计灌溉面积250万亩。于1929年夏动工，1931年6月22日完工放水。时人评价这一工程为“晚近赈灾事业中之最堪称述者也。”该渠可灌田60万亩以上。

为减缓河北的旱情，义赈会从1924年就开始筹划在京城永定河上设计修建一座较大型水利工程，建成后可实现防洪抗旱的功效。因工程难度较大，直到1927年3月才正式开工，渠干长达17公里，加上支渠共长52公里，于1929年建成放水，灌溉面积达7万亩，耗资13万元。完工后，义赈会用全新模式管理，组织当地农民成立水利公会，负责管理和回收贷款。

3、掘井。据义赈会估算，“每一水井能灌溉地亩25亩至35亩，可以永久防止旱荒”，故而在华北大力发放凿井贷款，倡导和支持农村掘井抗旱。

1929年冀、鲁大旱，华洋义赈会拨款10万美金作为两省掘井资金，共掘井1936口，防旱成效显著。此外，还在河北邯郸及定县一带打井3000口，在正定筑蓄水池100口。1930年，又专门设立了“孟井贷”，作为冀、鲁两省掘井抗旱的专项资金。义赈会的掘井抗旱，主要是在冀、鲁两省进行。

据当时的华洋义赈会总干事章元善称：自从确定了防灾方针以来，到1933年的12年中，新筑及修补的道路4000英里；整理河道、海塘，修理或新筑堤岸780英里；掘井6000余口；筑渠500余英里；所费赈款共计l016万元。

● 摘编自腾讯网历史版