民航飞行员安全诚信评价体系研究

杨冰冰　唐田

摘 要 保障安全对于民航营运具有重要的意义，但是，影响民航营运安全的一个重要因素是飞行员的安全失信。本文通过建立民航飞行员安全诚信评价体系，以及持续改进的需求，旨在提高飞行员自身的安全诚信意识，进而改善民航运输的整体安全水平。

关键词 民航飞行员 安全诚信 安全诚信评价体系

中图分类号：X911 文献标识码：A

0 引言

安全诚信是在诚信道德约束和诚信文化的影响下，企业和个人忠诚执行国家安全法律法规，忠实信守安全承诺，主动履行安全责任，以诚实守信的作风做好安全工作。①对于民航飞行员而言，安全诚信是飞行员处置危险事件能力的综合反映，直接关系到民航发展。

1 安全诚信现状

现阶段，我国民航安全长期制约于同一水平。调查显示，60%的飞行事故是由飞行员导致的，②其中飞行员的安全失信占有逐渐上升的比例。在2012年2月民航局召开的航空安全电视电话会议上，李家祥局长要求全行业要进一步增强诚信意识、责任意识。③在规章制度完善的情形下，若要提高民航整体营运的安全水平，必须从机制上解决飞行员的安全失信问题，进一步建设飞行员的安全诚信文化。

2 构建民航飞行员安全诚信评价体系的思路

本文结合薛煜发表的《如何建设民航行业诚信机制》④中的观点，构建民航飞行员安全诚信评价体系的思路如下：（1）安全诚信评价体系的保障：建立该体系，需要外部来创造实施的保障条件和规章制度的支持，确保信息的有效收集和处理，以保证政府主导、权威发布、信息共享。（2）安全诚信评价体系的标准：飞行员安全诚信评价体系的成功实施需要：统一的诚信信息平台，统一的信用评价标准，统一的诚信奖惩机制，统一的诚信法规体系。（3）安全诚信评价体系的主体：参与该体系运行的主体有：安全诚信管理中心、飞行员和航空公司。（4）安全诚信评价体系的操作：借鉴国内外类似的评价体系，确定安全诚信度的评价方法、指标、流程和等级划分。

3 构建民航飞行员安全诚信评价体系

借鉴美国个人信用体系、⑤我国驾照计分管理制度以及大学生综合测评系统，建立飞行员安全诚信评价体系，监督和强迫飞行员提高自己的安全诚信水平。

3.1 借鉴“美国的个人信用体系”建立三方主体

（1）飞行员安全诚信账号（社会安全账户）：账号对应飞行员的基本状况和安全诚信信息，与职位升迁、绩效考核、评优奖励、薪酬评定及执照审核直接相关。（2）安全诚信管理中心（信用局）：从事飞行员安全诚信资料的收集、加工整理、量化分析、制作和评分，对安全诚信信息进行处理和保存，构建信息库。（3）航空公司（行业协会）：通过信息平台向管理中心提供飞行员从业信息和安全诚信信息，接收管理中心的数据处理和评价结果，区分不同信用等级飞行员的薪酬和升迁。

3.2 民航飞行员安全诚信管理中心的运作

3.2.1 民航飞行员安全诚信资料的收集和登记

收集的信息包括三方面：飞行员身份信息、飞行员安全诚信信息、公开信息。这些信息在考核和分析时具体分为两大类别：广度指标和深度指标。广度指标为飞行员的一般性资料和准则，包括品德、能力、职位、家庭、执照五个方面。深度指标是对广度指标的深化，具体包括：飞行小时数、培训经历、职位迁升情况、适航情况、执照有效性、复训情况、在职表现、诚信档案年限、毁誉记录等指标。

3.2.2 民航飞信员安全诚信数据的加工处理和信用评估

（1）基础分值确定：利用收集的信息，确定飞行员安全诚信基础分值。按照统一的标准，对收集的信息经过分类、分析、评估等处理，进行诚信分值加减、入库、公布和更新。（2）分值加减管理：参照我国驾照计分管理制度，对飞行员安全诚信基础分值进行管理，收集信息并判断，对照标准（由业内人士和专家拟定）决定分数的加减。（3）信息更新管理：每加减分数要进行追溯性描述，存入联网信息库。定期更新，更新后需重新评价诚信等级。严重安全失信应重点标出，作为重要评判标准。 （下转第199页）（上接第159页）

3.2.3 民航飞行员安全诚信报告的使用

飞行员安全诚信信息最终形成报告，并随信息更新。诚信报告将提供给航空公司、局方司法部门、其他雇佣方和评价方及飞行员本人。此阶段使飞行员安全诚信评价的价值得到体现，航空公司可以根据《飞行员综合绩效管理》，参考报告结果对飞行员进行薪酬的计算。

图1 飞行员安全诚信评价体系的运行图

4 民航飞行员安全诚信评价体系的运作

（1）管理中心通过持续监控、审核、调查和员工报告与反馈等途径，在统一平台上收集信息，由法律法规强制要求作为支撑。（2）由管理中心对信息按照统一标准进行处理和整合，核算基础分值、加减分数，最终分值按照分级标准进行安全诚信评级。（3）飞行员的安全诚信度，由管理中心在统一平台发布，飞行员和航空公司可将信息的安全价值加以利用。诚信度应加入飞行员的综合绩效、推优评级、职位升迁、薪酬加减等考核中。（4）在信息的安全价值利用以及处理安全失信时要遵循统一的奖惩标准，以惩罚失信者，奖励诚信者。（5）所有信息和评价结果都应运用到民航飞行运行中，并在使用过程中得到反馈，使体系不断完善（如图1所示）。

5 总结

本文通过借鉴美国个人信用体系、我国驾照扣分管理制度和大学生综合测评系统，建立了一套合理的民航飞行员安全诚信评价体系。值得注意的：（1）飞行员安全失信应从机制上改善，建立安全诚信评价体系具有深远意义；（2）体系的建立必须确保：统一的诚信信息平台，统一的诚信评价标准，统一的诚信奖惩机制，统一的诚信法规体系；（3）体系的实施过程中，应严格执行奖惩机制，并直接关联飞行员的职业生涯发展、薪酬奖金和评优升级，充分发挥社会监督和约束作用；（4）该体系还处于理论验证和学术研究阶段，有待于实践和完善。

注释

① 季佩佩，李新春.煤矿企业员工安全诚信体系建设的研究[J].煤矿安全，2010.

② 文兴忠.民航飞行员安全意志研究[J].人类工效学，2009.

③ 陈嘉佳.诚信是民航执业之本[N].中国民航报，2012.

④ 薛煜.如何建设民航行业诚信机制[J].中国民用航空，2006.

⑤ 陈文玲.美国信用体系的总体构架[J].中国工商管理研究，2004.