非营利性组织内部激励机制设计

王欢芳　谢寒波

摘要：近年来非营利性组织发展迅速，涉及领域广泛，在社会发展中起着不可忽视的作用，是对政府失灵和市场失灵的有效补充。非营利性组织快速发展的同时也面临诸多问题，尤其是内部激励问题。本文以株洲晚报义工联合会为例，分析了其内部激励的现状、存在的问题及完善建议，并且重点分析了其可借鉴的成功经验。

关键词：非营利性组织；激励机制；株洲晚报义工联合会

非营利组织在我国官方又叫民间组织，是指由各个不同社会阶层的公民自发成立的，在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性的各种组织形式及其网络形态，具有组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性五个特征。目前我国非营利性组织普遍存在激励方式单一，物质激励不足，激励倾向短期性和随意性，激励的公平性不足等问题，需要通过合理设计内部激励机制来加以解决。本文现以株洲晚报义工联合会为例，探讨其内部激励机制的问题及成功经验。

一、株洲晚报义工联合会简介

株洲晚报义工联合会（以下简称义工联）是株洲首家合法注册的义工组织，成立于2005年12月5日，该会以“服务社会，传播文明”为宗旨，倡导“参与、互助、奉献、进步”的义工精神。由于义工联成员中没有领取薪金的专职人员而只有兼职人员，因此算是纯粹的民间组织。目前，该会吸纳个人会员680多人，注册团队27个，总人数近4000人。该组织的常规活动丰富，较为固定的有帮教、文艺、敬老、助困、助残、助学、交通劝导、环保等，是株洲市区乃至湖南省较有影响力的公益组织。

二、株洲晚报义工联合会内部激励机制的现状及问题

为对义工联的内部激励现状及问题进行了解，我们随机对40位活动参与人员进行了问卷调查并对5位义工联的骨干成员进行了访谈，调查对象主要是义工联各部门负责人和人力资源部的成员。从调查的情况来看，义工联从成立之初就开始重视内部激励工作，采取了一系列的措施，目前已形成一定的体系、建立了相关的制度并取得了较好的激励效果。

首先，在激励方式上，以精神激励为主且较为全面。由于义工联没有领取薪金的正式员工，在公益资金管理上十分严格。义工联在精神方面的激励活动十分丰富，贯穿义工成员发展的全过程。入社前有参加活动的人员公示、入社培训；入社后有颁发义工编号、专项技能培训、活动积分评比、先进义工宣传、生日庆祝、部门内部文娱活动、困难义工帮扶；活动中提供义工马甲、活动采访报道等。其次，在制度建设上，以章程为纲并辅以细化制度。义工联建立自己章程，涵盖了组织宗旨，组织机构框架，义工吸纳、管理、淘汰，成员权利与义务等，其中不少内容涉及成员的激励，如新义工入社有接受培训的权利，每位义工独有一个义工编号，义工有困难优先帮扶。同时，依据章程建立了较多的细化制度，如义工注册制度、义工积分管理制度、义工活动管理制度、义工培训制度等。这些制度将组织宗旨和激励理念细化，建立程序、标准使之具体有可操作性。

同时该组织也存在一些问题，制约着激励机制作用的发挥。一是经费受限。义工联的经费主要来自株洲晚报的捐赠、企业和爱心人士的赞助及社员的投入。其中，报社主要提供办公和培训的场地、设备，而资金捐赠并不多且主要用于办公费用支出。社会赞助主要来自爱心企业家和社会个人捐助，主要用于公益活动且完全公开透明，不能挪用。内部活动则都是由参与成员自费，甚至成员自掏腰包支持组织活动而且比较常见。资金的不足限制了组织在激励方面的投资能力，所采取的激励方式也主要靠精神激励，而成员自费、垫费的情况也影响了部分经济状况并不宽裕的成员的参与度和归属感。二是骨干成员压力大。义工联的活动范围广，日常活动多，社会参与度较高，骨干成员既要参与组织公益活动，又有自身的工作和家庭需要照顾，大部分骨干将自身的周末休假时间用于公益活动，他们在组织和自身生活之间进行协调而感到疲劳。另外，非营利性组织的活动多具有公益性，组织成员流动普遍。这些问题有些是非营利性组织普遍面临的问题，有些是义工联快速发展中产生的问题。

三、株洲晚报义工联合会内部激励机制的完善建议

1.拓宽筹资渠道，减少社员直接经济投入

资金是机构运转的保障也是活动的需要。资金充裕了活动才能更好地开展，也能减少成员的经济投入，降低成员的压力从而更好地为组织奉献。拓宽筹资渠道，一是要争取政府的资金扶持或竞标提供转移支付的公共服务；二是积极发动企业家参与公益活动，提供资金、物资、设备的援助，一定时期内商业赞助在把握一定度的前提下也是可以的；三是要厉行节约，严格活动的预算，剔除投入大而活动效益差的活动，资源循环利用缩减非必要支出，与其他组织建立物资共享机制。

2.建立人才贮备机制和人员替岗计划

人才缺乏，流失大是义工联发展的瓶颈问题，也是难以彻底改变的问题，为此应积极应对。注意观察、吸纳有潜力的成员加入人才贮备行列，对其进行培训和锻炼，为其设计可见的生涯规划，激励其努力工作和发挥个人才智。人员轮岗有利于培养全面人才以备不时之需，也是工作激励的一种方式，可以提高其能力素质、拓展其交际圈、加强集体认同感。

3.完善考核制度，实行多样化的奖评方式

在资金受限和无专职人员的情况下，要通过非物质激励来满足成员的精神需求。志愿者其实也更多期待精神的满足。完善考核制度，改变以往单独以公益活动的服务时间为标准的积分制，而要全面地考虑成员对组织和组织活动的贡献及其大小，如相关物资的援助、幕后的支持、日常工作的考勤等，以鼓励成员多多参与、积极献策。从多个角度设置多种奖励以满足尽可能多忠诚成员的精神需要，如少设立团体奖多设立单项奖，有贡献奖也要有进步奖，还可以有各部门内部的奖项，当然奖项多是精神奖励而非实物和奖金。

四、株洲晚报义工联合会内部激励设计的成功经验

义工联目前打造了多个自己的公益活动品牌，在株洲市乃至湖南省都拥有较大的影响力。这种成功是各种因素综合的结果，其中组织管理和成员激励是关键。在对义工联活动参与者的调查中，调查对象对义工联整体评价很高，对义工联的激励方式也十分认可。因此，总结其成功经验，尤其是在成员激励方面的经验对非营利性组织的管理发展都具有重要的理论和实践意义。

1.激励工作制度化、常态化

义工联与激励有关的工作主要由人力资源部负责，其他部门协同，全体成员共同参与。各项制度要完备，从社员吸纳、入会培训、专业技能培训、骨干招募与考察、积分登记和公示、奖励标准都要有一套成文的制度并体现层次性、激励性。例如，新成员需要参加三次活动才能申请注册，参加入会培训并通过后才能准予注册并颁发编号；义工的奖励实行积分制，按服务时间和组织参与活动累计，奖励对象按积分从高到低筛选。

2.建立考核和退出机制

考核是一项常规性的工作，贯穿在各个活动中。新社员申请注册需要接受考察，达到服务时限方能申请；每次活动参与都要有记录；实行奖励以积分为主要参考；连续三个月未参加任何活动的成员开始清理，考察后注销义工编号；新聘骨干考察后才能正式任命，考察不合格不予录用。

3.决策和日常活动民主化

义工联重大决策尤其是年度财务和理事会会长通常由义工联大会决定；其他重要事宜由理事会成员协商决定；各部门间事务有分工但更多是协作；内部活动集体协商决定，自愿参与；与挂靠单位只有表面的监管关系，实际上是协助，很多晚报工作人员本身就是义工联成员。

4.重视培训工作和骨干培养

义工联的培训大致分为三类：一是普通培训，主要新成员的培训，常规活动所需知识技能的培训，面向的是所有成员，而且部分活动参与培训后才能参与；二是专业技能的培训，针对的是特定部门的工作需要，如宣传部门的人网管技术培训，培训组培训师的培训等；三是骨干培训，有基本的知识技能的培训也有相关管理知识的培训。骨干的轮岗和借调也是常有的培养考察方式。

5.注重人文关怀和内部家文化的营造

义工联的内部活动要丰富，鼓励全体成员参加，既在活动中增进感情、交流经验，又体现对忠诚成员和困难成员的关心和爱护。例如，每个月为该月生日的义工举办集体生日聚会，负责策划和活动组织；重要传统节日拜访困难义工并给予一定的物质慰问；举办诸如羽毛球赛、歌友会、踏青等多种形式的内部文化活动；每年一度的年度晚会和成立纪念活动。成员应积极响应，主动参与，献计献策。

6.积极做好宣传，营造良好的社会氛围

义工联与株洲晚报有监管与被监管的关系，但更多是相互协助。株洲晚报通过义工联在社会树立良好的社会形象，扩大自身的影响力，而义工联同样借助株洲晚报这个本地最大的媒体来对自身进行宣传，主要方式有：利用株洲晚报平台发布重要活动信息和公告；株洲晚报有方向性的对义工活动进行报道；通过典型公益人物的重点报道塑造集体代表形象；利用株洲网开辟网上义工论坛，发布各种活动信息；重大有影响力的活动邀请新闻媒体参与报道等。

参考文献：

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[3]王卉.非营利性组织人力资源激励机制分析[J].中国商界，2012（02）.

[4]张博然.浅析非营利性组织员工绩效问题[J].科技向导，2013（08）.

*本文为教育部人文社会科学研究一般项目（编号：10YJC630303），湖南省教育科学“十二五”规划课题（编号：XJK012CGD081），湖南工业大学教改课题（编号：2012C33）的研究成果。

（作者单位：湖南工业大学商学院）