中国农村基层民主选举中存在的问题及文化培育实现路径

李敏阴　文君

农村基层民主选举是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工程。研究和探讨农村基层民主选举制度与实践，是发展和完善中国社会主义民主之路的路线图，而在农村基层民主选举中最重要的内生变量就是选举文化的培育，选举文化的培育好坏决定了农民政治参与水平的高低和农民政治参与人数的多寡，直接决定了社会主义民主实践的扩展半径。当代中国经济社会发展和现代化发育程度比较低仍然是基本国情，农村基层选举文化培育未能引起组织者和选民重视确是农村基层民主选举的软肋，选举文化建设未纳入社会文化发展范畴已成为政治文明建设的战略盲点，许多农民对选举认识不足，致使基层农村民主选举尚处在较为朴素的原始阶段则是基本事实。

当代中国经济社会发展和现代化发育程度比较低仍然是基本国情，选举文化培育未能引起组织者和选民重视确是基层民主选举的软肋，选举文化建设未纳入社会文化发展范畴已成为政治文明建设的战略盲点，认识和实践缺位致使乡镇村民主选举尚处在较为朴素的原始阶段则是基本事实。选举文化是政治文化和社会文化的重要组成部分，是历史情怀、人文素养、民主意识、价值追求、精神境界、政治影响、选举制度、社会进步和文明层次等各种因素，在选举过程中的综合反映。从社会文化发展视角看农村基层民主政治选举透视出的薄弱环节和时代脉率，对于培育有中国特色社会主义基层选举文化并积极探索其新的实现路径，建设有中国特色社会主义政治文明具有极为重要现实意义和深远的历史意义。

当前中国农村基层民主选举中存在的主要现象和问题

在当前中国农村基层民主选举中存在着一些现象和问题，我们也要看到。这些现象和问题归根结底，还是由于基层农村的选举文化没有完全形成造成的。对于这些现象和问题，我们要清楚了解，解决这些现象和问题的途径，还要从科学培育选举文化、选择实践选举文化的培育路径上下功夫。

政治冷漠现象。所谓政治冷漠，是与政治参与相对应的一个概念，简单来说就是政治不参与，是一个国家的公民对政治活动不感兴趣，不愿花时间和精力参与某项政治活动，即对政治活动的“心理卷入”程度较低。政治冷漠是消极政治参与类型的一种，是公民消极的政治态度在政治行为上的一种表现，即不参加政治生活，公民对于政治问题和政治活动冷漠而不关心。我国农村村民政治冷漠的情况不同于西方，具有特殊性，大多数农民对基层选举很热情，但有一些农民对选举表现出政治冷漠的态度，其表现在于：他们对选举活动不感兴趣，不参加投票，对于投票的结果不以为意，认为和自己无关。

贿选现象。贿选是一种典型的政治腐败，它是民主政治的畸形产物，它的本质就是金钱政治，它主要有感情贿选、实物贿选、金钱贿选等形式，其中金钱贿选是最有市场的，同时也是破坏性最大的的贿选形式，它不仅会妨碍选举的公平性和公正性、还会破坏农村基层民主选举的基本制度，甚至将农村基层民主选举演变成一场“金钱闹剧”，严重阻碍了我国的民主化进程。贿选现象在农村基层民主选举中时有发生，其中举一个典型例子比较能说明贿选现象，就是2003年发生的老窑头村的贿选事件。

相关法制不健全。法制的是否健全与执行的落实情况是选举文化实践活动的关键。村民自治是村民委员会组织法规定的，是农民行使民主权利的重要形式，也是农村管理的重要形式。我们一定要保障农民的选举权利，坚定不移地做好村民自治和村委会村民直选。做好农村基层选举工作，最基本的是要有严格的法律法规和健全的制度。

目前，涉及农村基层民主选举的相关法律和法规还够不完备，这严重影响了农村基层民主选举工作的有效开展，使得农村基层民主选举的效果大打折扣。

宗族势力强大。宗族是一种以血缘家族关系为纽带的社会次级群体，由于历史和文化的沿革，目前，宗族势力在我国农村仍然具有很大市场，并且根植于农村经济社会的结构之中。新中国成立以来，随着中国共产党领导的农民民主运动的不断发展，传统的宗族关系逐渐瓦解，农村传统的生活秩序发生了重大改变。改革开放后，由于人民公社的解散和农村中市场经济意识的增强，围绕经济利益的个人主义和宗派主义重新抬头，宗族势力得以复兴，形成了以血缘家族划分的各个农村利益集团。这些宗族利益集团的选举行为出发点，往往先从本宗族的利益考虑：对持有与其宗族利益一致意见的候选人便大力支持，而对持有与其宗族利益相违背意见的候选人则大力反对，甚至不惜干扰选举过程。

农村基层民主选举文化培育的实现路径

选举是重要的民主形式，而缺乏经验的中国更要以科学严谨的态度对待它，应当更加注重研究历史上和国外的民主选举实践，从中吸取经验和教训。西方的选举制度是竞争性的选举制度，竞争性的选举制度是套比较规范的选举制度。竞争性的选举制度是资本主义民主在人类民主政治发展历史上是一个创造和贡献。竞争性的选举制度作为一种民主形式，一般来说，其功能主要有两项：自由表达民意，实现民主监督。我们一方面要重视选举、研究选举，使选举在我国的政治生活中更好地发挥作用，另一方面，我们不能忘记选举本身也存在一些缺陷，选举在功能上也有一定的局限性，而选举本身的缺陷与问题是我们知之较少的，正视与认识选举的局限性问题，有利于我们全面、准确地认识中国特色社会主义民主政治建设中选择正确的方针和路径。

以民主实践教育提升农民的民主选举意识。目前的民主实践教育主要依托民主选举程序的具体化措施，比如，选民登记的常态化和固定投票箱与流动投票箱的普遍设立等。这些具体化措施是最基本的民主实践教育，使广大农民对农村基层选举有了直观的认识，更多的农民在这种直观的认识中，亲身参与到选举之中，用行为来实现政治参与的过程，这更是一种宝贵的民主实践教育。农民正是在这样的民主实践教育中，提升了自身的选举意识。近年来，在我国的农村选举的民主实践中，我们还强调各地方可以根据自身实际情况，进行农村基层民主选举的制度创新，开展试点。

以道德和法制规范民主选举行为。农村基层选举文化培育的主体是农民，提高农民的政治参与能力需要规范农民和村干部选举行为，但是，单单依靠道德建设来规范农民的选举行为是不够的，更重要的是需要依靠法制建设来健全和完善农村民主选举制度。权利意识的增长、社会矛盾的增加以及向政权集中的趋势，构成了新时期政治民主参与的动因。农民选举意识的提高意味着政治参与的要求增加，农村基层的法制建设也必须跟进，这就从客观上要求我国的政治体制作出回应，形成制度供给的需求，产生政治体制改革的现实需求，而道德建设和法制建设则成为推动农村民主选举发展的两个发动机，不改进则农村基层选举会被拖入泥潭中，停滞不前直至消亡。

以制度建设化解村“两委”一把手权力之争。在农村基层选举文化路径培育的选择上，我们还要主要到这样一个问题：在农村民主选举中所产生的村级行政组织，往往在农村行政管理中与村级党组织发生权力交叉和行政权力重叠的问题。在农村民主选举中所产生的村行政组织，往往在工作中受到农村党组织的掣肘，虽然《组织法》（第三条）规定，党支部要“支持村民发展自治和行使自己的民主权利”，但它也坚持党支部是村里的“领导核心”。这就意味着，党的领导人在很多地方扮演着支配性角色，而党支书经常被看作是村里的“一把手”，而村民委员会主任是村里的“二把手”。我们要看到，在《组织法》的实施条例里，没有对两者之间清晰的责任划分做出具体的规定。

村级党组织与村级行政组织之间的冲突多发生在集体资源使用和分配上，具体说来就是集中在村级土地和财政以及人事权的使用上。如何避免和化解这种冲突？

应该从发扬民主集中制度和健全监督机制入手，从制度建设的角度和村务公开的层面上提出解决的措施。用制度建设化解村“两委”一把手权力之争，是完善由农村民主选举过程中所产生的村级行政组织的执政地位的问题。

以增量改革推进农村基层民主治理。首先，农村基层民主选举是一种“渐进式”改革，是社会主义增量民主的一部分。增量民主的实质，是在不损害人民群众原有政治利益的前提下，最大限度地增加新的政治利益，即实现政治上的帕累托最优和帕累托改进：

其次我国的农村基层民主选举应该具有可控性。因为，从世界各国的历史经验上看，民主的迅速发展容易带来政治秩序的不稳定，甚至发生持续性的经济倒退和社会动荡。为了更好的阐述可控民主的重要性，我们有必要回顾下塞缪尔亨廷顿所描述的三次民主化浪潮的进程。

以强化教育等措施逐步培育有中国特色的基层选举文化。积极探索农村民主政治的科学发展是摆在我们面前的新课题。采取综合施教的办法，有计划地长期对农村基层干部和农民进行社会主义民主政治教育，努力培育有中国特色的社会主义选举文化势在必行。正确对待农村基层干部和农民的教育问题，在当前的农村基层民主选举中具有重要意义。

我们应该看到，目前我国的农村基层选举文化培育还不成熟，其实践路径主要从农村的基层政权建设和法制建设入手，诚然，任何制度都有一个逐步完善的过程。对待正在成长中的农村基层民主选举制度，我们要有耐心地做好培育选举文化的工作，这个程序不可省略，就如同再美的蝴蝶也要经历化蛹的过程一样。农村基层民主选举制度，在其运行过程中显露了不少不完善的地方，这些在一定程度上影响了农民政治参与的积极性。政府应积极推进政治体制改革，保证农民政治参与民主选举的真实性和有效性。农村基层选举文化的培育工作是实践农村基层选举制度的基石，它影响了广大农民的政治素养，也决定了农民的政治参与程度与水平的高低。任何一个成熟完善的制度，都需要有一个强大的社会和政治环境成为其生长的土壤，对于农村基层民主选举制度而言，农民的选举文化水平和选举意识的程度，就是其生存和发展的土壤。