中国民办教育与西方私立教育投资的比较研究

周保民

摘要：我国民办教育起步晚、发展快、成效大，但距西方私立教育的发展水平还有相当大的差距。本文将探讨中国民办教育与西方私立教育的差别，并分析我国民办教育未来投资的方向和发展前途，为推动民办教育发展提供参考。

关键词：中国；西方；民办教育；比较研究

一、中国民办教育近几年发展状况

（一）中国民办教育的发展概况

我国民办教育事业的发展可以用“起步晚、发展快、成效大”这六个字来形容。建国后民办教育曾经有一段时间的停顿，直到改革开放后，民办教育事业才真正迎来了发展的春天。随着《宪法》对民办教育地位的确立，各地民办教育如雨后春笋般涌现出来，1984年，民办高校北京海淀走读大学的成立标志着我国民办高等教育事业开始扬帆起航。此后，一系列法律法规相继出台，如《义务教育法》、《社会力量办学若干暂行规定》、《民办教育促进法》等，为民办教育奠定了法律基础，指明了发展方向，民办教育从此进入事业发展的快车道，截止2012年年底，我国共有民办教学机构13.99万所，而在1994年，这一数字仅为2.16万所，8年翻了6番。至此，我国已初步形成了涵盖了学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和特殊教育等多方面，满足不同人群教育需求的民办教育体系，民办教育事业成效显著。2012年，教育部出台《国家教育事业发展第十二个五年规划》，可以预见，在十二五期间，民办教育又将迎来一轮新的发展浪潮。

（二）当前民办教育面临的困难和问题

我国民办教育事业用30余年的时间走完了西方国家几百年的发展历程，可谓发展迅猛、成效卓著。然而，在民办教育事业如火如荼发展的背后，却隐藏着不少问题，如民办教育与公办教育的地位差异悬殊，民办学校筹资困难、经费不足，师资力量和生源无法保障，缺乏办学宗旨、只图经济利益等，引起了人们对民办教育事业发展的担忧和反思。如曾经的民办教育航母山西南洋教育集团，就是因为企业集团缺乏办学宗旨，一味追求发展速度和规模扩张以实现经济利益，最终导致资金链断裂而引发集团崩盘。

二、国外私立教育情况介绍

（一）国外私立教育的发展概况

西方国家的私立教育普遍先于公立教育，有着悠久的发展历史。但随着国家概念的形成与发展，和政府职能的不断增强完善，公立教育日益发展壮大，渐成主流。但由于受到自由、民主、平等等传统观念的影响，加上社会呈现多元化发展趋势，个性化需求受到重视和尊重，私立教育在西方并没有被取消，反而逐渐受到政府的鼓励和支持，不断发展。以美国为例，美国的私立大学起源于殖民地时期，1636年建立的哈佛学院是美国高等教育和私立大学的发端，随后历经独立战争、南北战争和二战，私立大学的数量和学生人数在不断攀升，到2004年，美国私立大学已经达到4365所，比同期公立大学数量多出一倍有余。美国的私立大学在提升高等教育质量、扩大高等教育规模和推动美国经济、科技和政治发展方面起着至关重要的作用，如美国著名的常青藤联盟，被誉为美国总统和诺贝尔获奖者的摇篮，其里面的高校就都是私立大学，像哈佛、普林斯顿、耶鲁、麻省理工等，都是世界级的一流名校。

（二）国外私立教育的发展特点

国外私立教育由于受到政治体制、文化传统和社会经济状况的影响，与我国的私立教育在发展上有所不同，有其独特的地方，主要表现在：首先，办学经费渠道来源广泛。以美国为例，美国私立大学的办学经费来源有社会捐助、校友捐赠、出租房屋及土地、学杂费等，来原渠道广泛多样。其次，享有高度的办学自主权。政府除了在某些必要方面对学校做出了限制，给予了高校充分的办学自主权，如聘请校长、课程设置、收费等方面学校均可自行确定，政府并未作过多的行政干预。最后，政府对私立教育的立法保障。由于法制观念比较强，很多发达国家注重对私立教育的立法保障，为私立教育创造良好的法律环境。如日本为促进私立教育发展，先后出台了《私立学校法》、《私学振兴财团法》、《私立学校振兴助成法》等有关法律，监督指导私立大学的办学和发展。

三、中外民办教育比较

（一）中外民办教育的对比分析

1.相对于国外民办教育的差距

与国外民办教育相比，我们的差距表现在：首先，治学环境和办学质量不高。民办教育在我国发展时间短，许多民办学校办学条件差，师资力量薄弱，办学质量差。而且，缺乏办学宗旨、功利性太强、行政干预过多等也导致学校治学氛围不浓。其次，与公立学校地位不平等。国外政府虽然以公立学校为主，但对私立学校一视同仁，没有区别。而目前在我国，私立学校与公立学校存在行政力量倾斜严重、地位不平等等现象，两者悬殊较大。

2.相对于国外民办教育的优势

与国外民办教育相比，我们的优势体现在：首先，发展潜力巨大。中国民办教育发展历程较短，随着经济的不断发展，国民教育需求也会相应增加，民办教育市场潜力巨大。其次，可以直接吸收和应用国外先进的经验。国外私立教育经过几百年的发展，具有丰富的经验和先进的管理手段，我们可以借鉴和吸收，以迅速提升自己，缩短差距。最后，不受宗教影响。西方不少国家具有宗教传统，不少私立学校也受到宗教影响，例如2002全美共有私立学校27223所，其中宗教类学校就有21370所，占79%。

（二）西方私立教育的发展启示

西方私立教育的发展也经历了由不成熟走向成熟的过程，其办学经验和管理模式也给我们带来了不少启示：首先，办学宗旨是私立学校的灵魂。西方私立学校在办校、治校过程中，都会秉承教育至上的办学宗旨，坚持办学的公益性和对教育的完善追求。其次，独立自主是私立学校的生命。西方民主、自由观念较深，政府对私立学校干预较少，尊重私立学校的办学和管理，给予其充分的自主权。最后，社会力量是私立学校的拐杖。西方私立学校的蓬勃发展和壮大，离不开社会力量的帮助。如哈佛大学每年都会受到校友和社会人士的捐赠，从而帮助其更好的提高办学质量。

四、中国民办教育投资的发展方向

（一）学习西方私立教育的先进经验

首先，私立学校应树立正确的办学理念和宗旨，坚定教育的公益性和服务性。私立学校的创建者和管理者应明确学校教育理念，避免陷入功利主义而去追求办学的经济效益，偏离办学宗旨。其次，应加强私立学校的立法保障工作。立法部门和政府应根据我国私立学校的发展状况和目标要求，制定出符合实际的法律法规，以促进私立学校的健康发展。再次，政府应减少对私立学校的行政干预，给予私立学校充分的办学自主权，创造宽松、自由的办学环境。最后，引导社会资本办学，拓宽私立学校资金来源渠道。政府应该引导和鼓励社会力量办学，通过给予政策优惠、财政补贴等方式，吸引民间资本办学。同时，创新融资渠道，如接受捐赠、基金滚动、出售服务等，改变过去依赖于学费的传统融资模式。

（二）找准中国民办教育的发展方向

首先，明确自身定位，走差异化和专业化发展道路。民办教育是对公立教育的补充和发展。目前，公立教育主要是对基础教育和高等教育的综合教育进行保障，以满足大部分国民的基本教育需求。私立教育可以充分挖掘公立教育的市场空白，如职业教育、特殊教育等，以开辟市场蓝海，同时弥补公立教育的不足。如新东方烹饪学校、北方汽修学校等都是对公立教育空白进行深挖，满足了市场的教育需求。其次，推动民办教育行业整顿，走品牌化发展道路。我国民办教育发展较快，一时间龙蛇混杂、泥沙俱下。民办教育要想取得健康良性的发展，就必须推动行业整顿，淘汰不符合资质、办学质量差的学校，加强教育品牌建设，增强知名度和美誉度。

（三）探索中国民办教育的前进道路

首先，深化教育改革，促进教育公平。在巨大行政资源的严重倾斜下，公立学校垄断了优质的教育资源，而民办教育却只能依靠自身独立发展，导致民办教育无法做大做强。其次，推动教师体制改革，增强教师流动性。目前，由于实行统一财政编制，教师难以进行自主流动，导致民办学校无法吸引到优秀的教师队伍，办学质量难以提高。因此，必须打破这种不合理的体制，增强教师队伍的流动性，促进民办学校发展。最后，创新办学模式，提高企业办学参与程度。企业参与办学，既能为民办学校提供资金来源，又能增强学校教育的应用性和实践性，避免理论和实际脱节，也能为企业输送人才、增强科研实力。如吉利集团投资创建的吉利大学，在满足高等教育市场需求的同时，也为吉利集团输送了许多汽车方面的高素质人才，可谓一举多得。

参考文献：

[1]胡卫，董圣足.我国民办教育发展的回顾与展望[J].教育发展研究，2011（01）.

[2]高慧.美国职业教育立法及其对我国职业教育的启示[J].湖南工业大学学报（社会科学版），2010（02）.

（作者单位：天津市实验华冠学校）