高校国有资产管理存在问题及其对策研究

周秦

摘要：高校国有资产是提高高校科研水平及教学质量的物质基础，高效益和高效能的高校国有资产管理不仅能够实现院校的可持续健康发展，而且也可促进我国公共事业的良性发展。本文主要阐述了新时期下我国高校国有资产管理中存在的普遍性问题，从而提出了有效的改进性措施，旨在防止我国高校国有资产的浪费及流失，更好地促进并保障我国高校各项事业的稳定发展。

关键词：高校 国有资产 管理 主要问题 改进措施

0 引言

随着我国经济及社会事业的快速发展，高校国有资产也在日益增加，加强高校国有资产管理工作，不断提高国有资产的使用效率能够在很大程度上节约财政支出，降低高校管理成本，增加高校收入，并且对于高校资源整合，发展节约型社会也是十分有利的。同时，作为国有资产的主要构成部分，高校国有资产是确保院校教育事业良性发展和高效运转的必不可少的物质基础。我国高校各部门应将高校国有资产管理工作提升到新的层次，充分认识到新时期下高校国有资产管理的重要性及其迫切性，对高校国有资产管理给予高度的重视。服务教学科研是高校国有资产管理的宗旨，基于国有资产管理体制的完善，逐步建立全面的监管机制，落实新时期高校国有资产管理工作对于防止国有资产的浪费和流失、维护高校国有资产的完整与安全以及推进高校教育事业的可持续发展具有极其重要的现实意义。

1 新时期下，我国高校国有资产管理存在的主要问题分析

1.1 我国高校国有资产管理意识淡漠，管理制度有待完善。一方面，我国高校资产通常由国家划拨或者拨款形成，在国有资产使用过程中，不计算盈亏，也不计提折旧，导致高校国有资产管理工作得不到充分的重视，长期以往，资产管理未有保值增值的意识，更不用说相应的保值增值管理制度的形成；另一方面，鉴于高校国有资产管理难度大、结构繁杂、涉及面较广以及数量较大，当前，我国绝大多数的高校仅对院校相应的实验仪器设备管理制度、国有资产管理与处置制度以及关系到财务管理的制度进行了系统制定，而没有充分地意识到资产投资、无形资产的重要性，更别提统一的国有资产管理制度了。殊不知在高校国有资产实际运行中，因为领导关注不同以及管理体制不够清晰而造成执行走样和走偏的现象时有发生。

1.2 我国高校国有资产产权界定不清晰。当前，我国对高校过多注重于教学以及科研，但对于高校国有资产管理这一环节没有较大的关注，加之，高校国有资产管理相对混乱、基础工作不规范以及管理不集中，导致高校国有资产产权不明晰。并且，高校购买国有资产的积极性相对较高，但对高校国有资产管理意识淡薄，经常产生有账无物以及账务资产的严重现象，尤其是在高校间的重组、合并以及调整间段，高校大多注重于人事和组织方面的安排上，没有放较多的精力在清点与核查高校合并、重组时期的资产，而仅仅将资产在财务账上实施合并，导致合并后的高校账实不一致，产权不明问题发生，甚至造成在高校合并、重组以及调整间段产生私分、贱卖以及变卖国有资产的现象，致使国有资产流失严重。

1.3 我国高校资产管理队伍的管理综合能力偏低。鉴于历史与体制的原因，高校资产管理人员在校企改革、无形资产管理以及科研成果转让等诸多方面没有较多的管理经验，并且专业知识水平和计算机使用能力欠佳，不能很好地应对综合复杂的事务；加之，没有进行专业统一的管理技能培训，缺少教育成本核算的意识。

2 新时期下，我国高校国有资产管理的有效性对策研究

2.1 加强我国高校国有资产管理意识，完善高校国有资产管理制度。一方面，相比于一般事业单位的国有资产管理规律而言，高校国有资产管理规律由于其性质、自身巨大的资产规模以及社会地位有着较大的差异，对资产保值增值方面有着比一般事业单位更高的要求。我国应在法律法规上针对高校国有资产管理专门制定出更明细的规定，提高高校国有资产管理意识；另一方面，应将国有资产管理纳入到高校工作之列，全方位地实施资产责任制，将责任具体到人，并且实行三级管理制度，易言之，高校主要领导作为全面责任人、高校分管领导作为主要负责人以及高校使用部门负责人作为直接责任人。同时，为保障高校国有资产管理能够有章可循，还要制定一套严密的科学的规章制度，具体分为：其一，建立高校资产使用、产权变更登记以及调度的资料数据库，完善国有资产档案管理信息系统，达到资产信息资源共享的目的，从而确保高校国有资产资料的真实性。其二，建立健全高校国有资产形成制度。其三，建立高校国有资产的处置制度。在变卖、转让或者调拨资产时，高校应严格按照资产处置程序进行；其四，建立健全闲置的高校国有资产调剂制度。应遵循合理流动使之物尽其用，优化资源使之达到最佳配置。其五，监督高校国有资产的形成、处置和使用与退出过程，建立健全国有资产监督与约束机制。

2.2 明确高校国有资产属于国家所有。随着我国市场经济制度的确立、高校教育经费筹集途径的拓宽以及高校教育体制改革的不断深入，高校一方面在做好教学和科研工作的同时，为能在最大程度上发挥资产的使用效益，把一部分无形资产、流动资产以及固定资产对外经营，同时通过本身的技术以及人才优势加入市场竞争行列，把科技成果转为生产力，在这些复杂而又极具较强专业性的经济活动中，高校一定要明确资产产权，增强无形资产产权管理，确保经济活动的效益，切实维护所有的权益。同国有企业以及行政机关的国有资产一样，高校的国有资产在实质上也属于国家所有，国家是各种类型国有单位资产的所有者，不管单位资产是如何形成的或者该单位属于何种类型单位。高校对国有资产仅享有占有权与使用权，而没有最终的收益权与处分权。对于高校间的合并、重组以及调整时期所产生的变更资产的现象，要在高校进行合并、重组以及调整之前就建立相应的机构予以全面清查国有资产并进行核实，防止产生国有资产管理真空，同时，要对变更时的错误予以处罚，保证高校国有资产不流失。

2.3 成立专职国有资产管理机构，组建一支具备高素质、责任心强以及专业知识扎实的资产管理队伍。一方面，高校国有资产管理作为一项技术性与综合性强的工作，是实物形态与价值形态的统一管理。高校可建立专门的国有资产监控机构，由各科研单位、财务、图书、后勤、基建以及设备等部门的负责人组成，下设专职管理机构予以负责，定期对校内的国有资产进行协调和处理，对拟开办的经营项目论证提出意见，对统计报告、产权登记以及有争议的问题给予指导。另一方面，高校国有资产管理还应培养一支高素质、觉悟高和具有丰富管理经验的国有资产管理队伍，该队伍不但要有管理能力、协调能力还应包括诸如工程预决算、审计以及财务等相关专业知识的了解，充实管理综合能力。资产管理人员为使业务更加精通，增强其管理水平，还应定期地接受专业的培训。同时，高校要做好管理评估工作以及年度考核评比工作，建立适当的奖惩制度，对管理混乱的人员予以处罚，对管理业绩突出的人员予以奖励。

3 结束语

综上所述，高校国有资产是高校赖以生存与发展的重要物质条件。随着我国市场经济体制的建立以及高校改革的不断深入，高校国有资产管理已是一项复杂而又具有较强专业性的系统工程，加强国有资产管理不可一蹴而就，是一项长期的艰巨工作，同时，在新时期下，高校内部体制转变过程中，高校资产管理难免会产生一些突出的问题，需要我们认真地进行研究和探索。完善高校国有资产管理工作，不仅可以更好地服务于高校科研发展以及实现教学质量目标，而且还能够确保高校国有资产的完整与安全，推进高校资产的高效实用与合理配置，有效满足高校可持续发展的需要。

参考文献：

[1]綦明正.加强高校国有资产管理的必要性及其对策[J].实验技术与管理，2003，04：148-150.

[2]谢秀俤.高校国有资产管理体制改革与新型框架的建构[D].福建师范大学，2006.

[3]任婷，赵丽娇，郑大威，钟儒刚.高校国有资产管理的体会与思考[A].北京高教学会实验室工作研究会2010年学术研讨会论文集（下册）[C].北京市高等教育学会，2010：3.