如何学习公共支出绩效评价（二）

胡艳琴

摘要：本文主要介绍公共支出绩效评价的含义与内容、实施原则及意义。

关键词：学习；公共支出；绩效评价

三、公共支出绩效评价的意义

我国财政的改革目标是构建公共财政框架，近年来，随着我国财政收支规模的不断扩大，我国的财政管理正在慢慢步入到以公共支出績效支出管理为重点的新阶段。通过公共支出绩效评价，可以清楚的对公共支出的结果进行分析和评价，判断公共支出的规模是否适度，支出的结构是否合理，以及政策实施效果是否显著，判断各项支出是否达到了预期的目标，是否和国家宏观的社会经济目标相一致，从而发现问题，为管理决策提供科学的依据。公共支出的绩效管理是成熟的市场经济国家财政支出管理的一项重要职能。公共支出绩效评价能有效推动各预算单位建立财政资金使用责任机制，从而形成自我评价、自我约束与外部评价和外部监管相结合的有效管理机制。

1.明确市场与政府的职责，提高公共产品的质量

在市场经济条件下，市场失灵或者缺陷是公共财政存在的原因之一。一方面，市场需要公共财政，没有政府及公共财政的服务，市场就无法存在和正常运行；另一方面，公共财政则不应超越市场的要求行事，不能在弥补市场失灵或缺陷的过程中干预市场的正常、有效地运行。公共支出绩效评价有助于更好地对市场失灵的范围进行界定，政府的经济活动范围也就相应的更加明确了。

2.推动政府财政管理方式的转变，提高政府配置资源的效率

推行公共支出绩效评价工作，既体现了财政支出结构调整力度的进一步加大，支出结构的进一步优化，也体现了财政管理方式在一定程度上的变革。加强对公共支出的控制程度和公共支出的绩效，有利于提高资源的配置效率和使用效益。公共支出绩效评价制度的实施将促进财政资金管理和使用的科学性、有效性，提高公共资源的配置效率，从而使公共支出更好的反映政府的阶段性发展战略。

3.提高理财水平，增进财政效率

公共支出绩效评价作为政府绩效管理的基础和重要组成部分，其支出绩效评价强调的是“结果导向”，或者说责任和效率。从政府部门的角度来看，伴随着业绩衡量指标的制定、评估乃至一定程度上的公开透明，各单位、各部门在职责范围内的管理处置权将加大。与此同时，各单位、各部门的责任意识将显著提高。推行公共支出绩效评价制度后，无论绩效是量化表述的还是定性描述的，各单位、各部门都要对其绩效负责。这将促进政府部门提高工作效率和财政支出效率。

4.推动政府职能转变，增强财政支出的公共性和决策民主化

公共支出绩效评价制度的推行必然要求规范政府职能，促使政府以绩效为约束，逐步退出政府配置效率低于市场配置效率的领域，加快政府职能转变，为社会提供有效的公共产品。财政支出绩效评价的结果将会受到社会公众、政府、人大、政协等部门的关注，在一定程度上将有助于财政支出公共性的进一步增强，决策民主化的进一步增强。

5.保障政府战略规划的实施，促进可持续发展

政府战略规划的实施需要财政的支持，一个高效的财政运作机制是政府战略规划顺利实施和目标实现的保障。目前，我国政府实施的是五年规划战略，在此基础上又有年度战略规划，这都是建立在一定的财力基础之上。所以，公共财政的一个基本要求就是财政运行体系必须是平稳、高效和可持续性，只有这样的财政运行机制，才能保障政府战略规划的有效实施，才能保证规划目标在规定时期内实现。

公共支出绩效评价体系，不仅仅是对公共支出的使用情况进行评价和监督，它的根本意义在于以公共支出效果为最终的目标，考核政府部门的职能实现程度，也就是考核政府提供的公共产品或公共服务的数量与质量。

四、公共支出绩效评价的实践

公共支出绩效评价是市场经济和公共财政对政府公共支出管理提出的必然要求。对公共支出而言，绩效评价是其整个绩效管理的核心和重要手段，是政府编制绩效预算的前提，是政府绩效管理的重要环节。公共支出绩效评价，是对公共支出活动取得的社会经济效益情况进行综合性考核与评价的一种活动。其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及结果有效性关系。形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。正是由于公共支出绩效评价在整个公共支出管理中的重要地位和作用，从20世纪50年代起，许多国际组织、决策研究机构和国家都在公共管理中研究和推行公共支出绩效评价制度。

近年来，国际社会都普遍重视绩效评价。在公共支出领域，近几年我国财政部门也进行了一定程度的实践探索并初步取得成效。回顾我国公共支出绩效评价理论和实践发展的历史，不难发现，尽管理论界和实践部门在相当长的一段时间内都意识到在公共支出管理中引入绩效评价的重要性，但是我们真正关注对公共支出进行绩效评价还是近几年的事。财政部2005年5月25日财预（2005）86号文件《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，涉及单位目前也只是在自由选择的情况下进行预算的编制。

根据财政部的统一部署，我国从2001年开始先后在湖北、湖南、河北、福建等地进行了财政支出绩效评价工作小规模试点，取得了一定成效。但由于此项工作起步较晚，且缺乏系统性研究，仍不能适应我国市场经济发展与财政改革的客观需要。

根据财政部2005年5月25日财预（2005）86号文件《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》第二章绩效考评的内容和方法，“绩效考评可以以包括基本支出和项目支出在内的部门预算支出为对象实施部门预算绩效考评，也可以以项目支出为对象实施项目支出预算绩效考评”。绩效考评的主要内容包括：绩效目标的完成情况，为完成绩效目标安排的预算资金的使用情况和财务管理状况；部门为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；部门实际情况确定的其他考核内容。