关于提高监狱企业财务管理效能的几点思考

周道挺

摘要：监狱企业不单单承担着要惩罚和改造罪犯的任务，还要完成一定的经济任务，不单单要重视社会效益，其经济效益也不容忽视。财务管理在监狱企业的管理工作中占有重要的位置，不仅可以使得监狱企业的经营工作更加规范，而且能够全面提高监狱企业的经济效益，防止国有资产的流失和浪费。本文针对提高监狱企业财务管理效能提出了几点思考。

关键词：监狱；企业财务；管理效能

监狱企业的财务管理是目前监狱建设工作中的一个重要组成部分，它是对于监狱企业中的各项财务关系进行有效的管理，具体包括监狱企业资金筹集、核算管理、内部控制、制度建设等等。市场经济的不断完善，对于监狱企业也提出了新的更高要求，为了追求监狱利益多样化的目标，就要不断明确监狱企业财务管理的目标，形成有效的管理机制，提高监狱企业财务管理的效能。

一、监狱企业财务管理的特点

1.监狱企业组织的独特性

以罪犯为主要的生产劳动力是监狱企业与其他企业最为不同的特点，通俗来说，监狱企业就是为罪犯提供一定的劳动场所，通过劳动的手段来帮助罪犯进行改造的企业。它是一种监狱生产组织形式，将法律法规和经济活动融为一体的特殊企业，充分体现了国家的意志，并且受到法律的保护。

2.监狱企业财务管理具有风险性

在市场竞争环境下，监狱企业正常的生产经营过程中也会面临许多不可预知的风险，这就需要财务人员在实际的工作中掌握大量监狱企业的财务信息，并且通过这些信息进行研究和分析，对市场情况进行积极的了解，对于市场中存在的风险做到及时警惕和防范。

3.监狱企业的财务管理目标具有两面性

监狱企业由于其自身的特殊性决定了其财务管理的目标也具有两面性，一方面监狱企业是一个企业，需要追求经济效益；另一方面，其又要服务于罪犯改造的需要，因此，还需要追求社会效益。监狱企业财务管理的两面性决定了监狱企业在追求一般企业财务管理目标的同时，还应当兼顾到监狱企业的社会效益。

4.监狱企业享有国家政策扶持

监狱企业是国有独资企业，作为国企来讲其必然会受到国家的相关扶持，这种扶持既有政策上的，也有经济上的。诸如作为产权全部属于监狱的企业可享受免征企业所得税、实行增值税先征后返的政策，还可享受免征监狱围墙之内生产经营用地的土地使用税，等等。

二、监狱企业财务管理的现状

1.监狱企业的成本管理有待提高

目前在监狱企业的日常管理中仍旧存在着较为严重的问题，存在着大量的不必要开支，造成了监狱资源的浪费。归结主要因素，是由于监狱企业的管理层在进行财务管理时，忽略了对监狱企业的成本管理，对于监狱企业发生的各项成本无法做到有效的控制和管理。监狱企业是国有独资企业，在税收等各个方面都有国家的优惠政策进行扶持，导致了监狱企业的管理人员没有养成一个良好的成本效益管理习惯，没有充分认识到成本管理对于监狱企业的重要性。

2.监狱企业没有完善的预算管理体系

监狱企业现在仍旧采用一种粗放、传统的预算管理体系，这种预算管理体系大多比较松散，还没有真正贯穿到企业的全部生产经营活动中去，这与现代的社会主义市场经济是不相匹配的。监狱企业预算管理制度的不健全，使得企业的预算编制、考核与监督都得不到很好的执行.预算管理的作用也就无法有效发挥。监狱企业对成本费用缺乏有效的控制，预算管理对于支出的约束能力也相当的薄弱，直接影响了监狱企业财务管理工作的实施。

3.监狱企业财务人员的素质有待提高

随着监狱企业体制改革的不断深入，对于监狱企业财务人员的素质也提出了更高的要求，特别是会计基础核算的能力是相当重要的。由于在计划经济制度下的监狱企业的财务人员，长期受到原有的核算制度的影响，导致了监狱企业的财务人员对于会计基础核算普遍存在问题，在核算模式上采用的是传统的记账和核算的模式，对于监狱企业财务管理的其他职能并没有深刻的了解，并且监狱企业存在财务人员的会计核算水平跟不上监狱企业改革的脚步，影响了监狱企业财务管理的实施，阻碍了监狱企业更好的发展。

三、提高监狱企业财务管理效能的几点措施

1.提高监狱企业的成本管理

成本管理是监狱企业财务管理的重点，需要引起监狱领导人的重视和支持。首先要完善监狱企业成本制度的建设。监狱企业可以根据自身的情况，借鉴一些成功企业成本管理的方式方法，制定适合监狱企业的成本管理制度。其次，成本管理要落实到监狱企业的整条价值链上，包括设计、生产、分销以及服务等等，使得监狱企业的成本不断降低，效益不断提高。第三，重视人力资源的成本管理。人力资源是监狱企业的重点资源，是监狱企业生产的主体。监狱企业的生产人员的知识和业务水平的落差是相当大的，因此人力资源成本管理的不同，会给监狱企业带来不同的效益。监狱企业不应当仅在产品的生产要素上来降低生产成本，还应当在知识、技术等方面进行合理的管理和配置。监狱企业应当深化人事制度改革，将建立完善的人力资源管理制度作为成本管理的重点。第四，监狱企业的成本管理还要涉及到监狱企业资产方面，对于机器设备、存货、原材料等资产的采购、使用、处置进行有效合理的管理。

2.健全监狱企业的预算管理

监狱企业的预算管理反应的是监狱企业年度的工作计划和目标，是监狱企业一年的财务活动的基本依据。监狱企业的预算管理应当根据自身的工作任务和目标进行年度财务收支计划的编制，强化监督预算管理制度，完善预算管理的职能，特别是对于预算资金应当进行整个过程的监督和控制。落实预算管理，追踪和控制预算管理的效果，建立预算实施报告制度，保证监狱企业财务收支能够按照预算管理的规定执行，合理有效的使用各项资金。健全的预算管理制度是保证会计信息真实性，减少贪污、舞弊发生的有效方式。除此之外，监狱企业还可以建立资金使用的绩效评价标准，考核监狱企业资金使用的情况，以此来作为下一年预算编制的依据和参考，这样不但可以提高监狱企业对于财务管理的积极性，还有利于监狱企业实现改造罪犯的目的，促进监狱企业改造目标的顺利完成。

3.加强监狱企业财务管理人员的培训

针对监狱企业财务人员素质不高的现状，应当加强对于监狱企业财务人员的培训和继续教育，并且要提高继续教育的质量。加快监狱企业财务人员的职业道德建设，使监狱企业财务人员的工作作风、服务意识等都有所加强。监狱企业的财务人员应当不断完善和提高自身的综合素养，提高工作的责任感，避免财务贪污、舞弊现象的发生。财务工作人员应当爱岗敬业、实事求是、将监狱企业的财务管理的目标落到实处。监狱企业应当建立完善的考核制度和奖惩制度，积极调动监狱企业财务工作人员的积极性、主动性和创造力。同时，要定期或者不定期的对于在岗的监狱企业财务工作人员进行财务管理专业知识和职业道德素养的培训，在监狱企业的经营过程中对于资金的来源、收入、支出等等都要起到重要的监督和管理的作用。从而保证监狱企业财务管理的顺利进行，保证监狱罪犯改造的质量要求，保证监狱企业生产经营的顺利进行，防止虚假会计信息的出现，避免监狱企业的资产流失。

4.完善监狱企业内部控制

内部控制是监狱企业进行财务管理的保证，直接影响到财务管理的好坏，因此完善监狱企业内部控制是相当重要的。首先要加强监狱企业内部各个环节的控制，将内部的资源进行有效的配置和整合，充分发挥监狱企业的资源优势。使监狱企业内部业务流程化、信息化，避免人员因素的影响。其次，要建立完善的内部控制制度，提高监狱企业的运营效益，并且相应的建立内部的评价体系，随时对于内部控制制度的执行情况进行监控，及时发现内控制度的不足之处，以便及时的修正，促使监狱内部控制更加的高效。第三，管理层要加大力度进行内部控制的建设，管理层要全面的认识到内部控制对于企业的重要性，加大对于监狱企业财务管理的支持力度，同时加强对于企业各个部门的监督，量化各个部门的工作绩效，督促监狱企业的内部控制工作落到实处，从而提高监狱企业的财务管理力度，使监狱企业更好的生存和发展。

参考文献：

[1]王 晶：浅谈我国监狱企业财务管理存在问题及制度创新[J]，行政事业资产与财务，2011（2）.

[2]钱秀琴：监狱财务管理存在的问题和对策[J]，财经界（学术），2010（23）.

[3]沈玉萍：浅析监狱企业财务管理的问题及解决措施[J]，财经界（学术），2008（9）.