农田水利工程建设中存在的问题及对策建议

张贺飞

摘 要：分析了当前农田水利工程建设中存在的主要问题，并提出对策建议，主要包括：加强农田水利队伍建设，加大宣传和教育力度，引进竞争机制，加强管理和依法管护等，为高质量进行农田水利工程建设、充分发挥水利工程效益提供参考。

关键词：农田水利；存在问题；对策建议

中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）08-141-02

水利是农业的命脉。农田水利工程建设对促进农村经济发展，农业增效，农民增收，保障国家粮食安全，实现农村和谐稳定有着举足轻重的作用。因此，党中央、国务院十分重视农田水利建设，2011年发了以水利改革发展为主题的一号文件：《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》。这是新中国成立以来中央首个关于发展水利的综合性政策文件，是加快发展农田水利工程建设纲领性文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。因此，各地要高度重视，务必抓紧抓好抓落实。

1 农田水利工程建设存在的问题

1.1 设施不完善，设备老化失修 当前农田水利设施大部分都是20世纪60～70年代修建的，设备不先进，设施不齐全，效率低，现在已经进入老化阶段，跟不上时代的步伐了。近几年，虽然国家重视农田基本建设，加大投资力度，但是，有些地方财政困难资金不配套、水的问题仍然解决不了。

1.2 水土资源浪费严重 每年的水土流失的情况都比较严重。由于水土流失，导致我国南方地区土壤石化，北方地区土壤沙化；农业以及农村的用水污染程度不断增加，很多的污水在没有经过处理就被排入江河；农业用水过度过量，直接影响粮食产量和质量。

1.3 投入不足 兴修农田水利是一项大工程，涉及增添设备，开沟建渠，饮用水、灌溉水安全，农田污染处理等项目。这些工程项目都需要资金，有些地方财政比较困难，相关部门虽然重视，但基于资金无着落，难以兴建。

1.4 设施投资风险大 农业收益相对比较低。投资在农业设备上达不到预期效果，所以有的企业怕担风险，把目标投向城市，这样则造成农村水利建设招商引资困难。

1.5 工程设计与实际情况不符 由于工程设计人员设计任务重、多数不深入工程现场，紧靠东搬西套设计，致使很多项目设计与实际不符，导致工程设计变更地方多，施工联系单位增加，工程的施工质量，工程投资等得不到有效的控制。

1.6 监理单位不到位 农田水利工程项目虽然都有监理单位，但由于小而分散，工程监理费不多，监理队伍素质不高，往往监理职责落实不到位，无法严格按有关规范要求施工单位施工，影响工程质量。

2 加强农田水利工程建设的对策建议

2.1 加强农田水利队伍建设 农田水利建设事关农村经济持续发展，农业增效、农民增收大事，因此国家和省市要有一支思想过硬，技术精湛水利研究工作团队，致力于农田水利研究工作，创新思维，解决新形势下农村面临的水利建设问题，研究出更多的农业水利科技成果，推动科技进步。完善设施方案。

2.2 加大宣传教育力度 农田水利建设是一项公益性事业。利在当代，功在千秋。要大力宣传教育民众保护环境，有人出人，有力出力，积极投身到农田水利建设中、把农田水利事业建设好。

2.3 引进竞争机制 农田水利工程实施，要推行工程勘察，设计投标和设计监理制，引进竞争机制，促使设计单位提高设计质量。为了更好的调动各方面的积极性，使工程设计有条不紊进行，可对设计单位制订奖惩办法，使设计符合实际。

2.4 加强管理 对小型水利工程设施实行登记造册，绘制工程分布图分类管理。对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制。制定合理的工程维修养护标准。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。

2.5 依法管护 要发挥水利工程效益，对工程必须明确产权归属，实现依法管护：一是可以采取工程权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管理主体；二是采取分级产权移交，落实管理主体，对较大型的水利工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管护。对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众经济利益挂钩，增强其责任感。

2.6 普及推广节水灌溉技术 因地制宜大力发展节水灌溉，重点推广投资大、效益高的喷灌、滴灌、雾灌等节水灌溉模式以及地埋管道，软带微喷等经济实用的节水灌溉模式。

2.7 抓好农村饮水安全 农村安全饮水工程建设，是当前最受农民欢迎的民心工程之一。要进一步加大对农村安全饮水工程的投入力度，扩大范围，提高标准，让更多的农民得到实惠。

3 结语

在新形势下加强农田水利建设，要坚持统筹兼顾，协调推进，把农田水利建设和农村其它基础设施结合起来，科学规划，协调推进，确保农村面貌的整体改善；要坚持规划先行，注重实效，把规划作为开展农田水利基本建设和安排国家补助资金的前提条件和重要依据，确保综合效益的实现；要坚持科学决策，尊重民意；要坚持因地制宜，突出重点；要坚持政府主导，民办公助，动员广大农民群众投工投劳积极性，确保群众参与，把农田水利基础设施建设推向一个更高、更好、更稳定、更完善的水平，造福于国家，造福于人民。

参考文献

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