浅议施工企业的安全生产管理

朱昌宏

【摘要】不加强管理，势必造成企业生产安全制度不断，影响企业的稳定健康持续发展，使企业难以在社会竞争中占得一席之地，甚至危害职工的生命安全和社会的稳定发展。

【关键词】安全；制度；职责；检查；落实

施工企业属于安全生产高风险企业，具有建筑产品单件性与施工地点多样性的特点，安全生产基础薄弱，参与施工的人员复杂，人员素质参差不齐，对施工生产的安全带来严重的隐患。如果不加强管理，势必造成企业生产安全事故不断，影响企业的社会声誉，影响企业的稳定健康持续发展，使企业难以在社会竞争中占得一席之地，甚至危害职工的生命安全和社会的稳定发展。为此，我认为抓好以下八项工作，可以保障企业的安全生产工作持续健康稳定的向前发展。

1. 没有规矩，不成方圆。首先要根据国家的各项法律法规、规范、标准建立企业各项安全生产制度

（1）安全生产制度包括：安全生产责任制、安全生产教育培训、安全生产资金保障、安全会议、安全值班、安全检查、危险性较大工程安全专项施工方案管理、消防、安全生产违章处罚、生产安全事故调查处理等规章制度。国家用法治代替人治，企业则要用规章代替人治，用规范的管理代替随意管理，使安全生产管理走上“四化”的道路，即安全生产制度化、规范化、程序化、标准化的道路。

（2）制度建立健全以后，就要建立安全管理机构，保证安全管理体系完整，安全管理的指令能够传达到操作人员，不能中断。而在实际工作中，由于领导的不重视或专职安全管理人员缺少，让一些专职安全管理人员长期下到工地去管理一个项目，公司或分公司（工程承包部）的安全管理人员产生空缺，使有些管理机构名存实亡，使上级的安全管理指令这一级中断，这一级的安全管理无人统一策划、实施，这就容易导致安全管理混乱，长期下去安全事故会频发。

（3）国家安全生产要抓好两个责任的落实，即施工的安全生产主体责任和政府监管责任。那么施工企业也要落实好两个责任，第一是安全生产主体责任，即分公司（工程承包部）和项目经理的安全生产主体责任，因为他们都有调动人、财、物的权利，生产的组织实施及安全措施的落实离开他们是没有办法进行的。第二是监管责任，即安全监督管理部门和专职安全生产人员的安全生产监督管理责任。安全监督管理是安全生产的重要力量，他们对安全生产进行监督指导，对违法违章生产进行纠正和制止，更加保证了施工生产的安全可靠性。

2. 近些年来，有些企业减员增效，各级领导相互兼职，有些施工企业的公司级主管安全生产的领导兼职分公司（工程承包部）的经理，有些分公司（工程承包部）的主管安全生产的领导兼职项目经理部的经理。此种现象有以下缺点

（1）顾此失彼，因为兼职分公司经理的职位，分公司职工的吃喝拉撒等日常事务缠身，使其无暇顾及没有经济压力的安全生产工作。

（2）精力不足，一个人的精力是有限的，能担任公司领导或分公司领导的人员的年龄大多都在35岁以上，工作繁忙，难免精力不足，以经济工作为重心，而忽视了对安全生产的指导。

（3）监管有漏洞，主管安全生产的领导所分管或兼管的单位别的领导或部门难以进行监督管理，因为他既是运动员又是裁判员，而且是裁判长。

3. 抓好培训是搞好安全生产的基础。各级各部门都要重视安全培训工作，尤其是施工企业的劳动人事教育部门（人力资源部）要抓好安全培训工作。

（1）目前，国家对安全工作比较重视，各建设行业管理部门对参与工程建设的重要人员进行强制培训，如施工企业“三类人员”培训，应根据企业的施工范围内进行培训，如有搞土建的，去搞桥梁施工，那么，这种“三类人员”就必须进行公路交通方面的安全培训。

（2）说起安全培训，有的人一听安全二字，就把此项工作推向安全监督管理部门，这是一种错误的砍伐。我认为要搞好安全生产，就必须提高从业人员的文化水平和技能水平，包括掌握相应的施工规范、施工标准、验收规范、施工工艺、施工工序、施工方法、检验测验、操作技能、材料采购保管检验、成品及半成品保护、安全生产防护措施和自我防护措施、危险品使用等知识。这些工作需要企业领导重视、全体员工努力，才能把此项工作做好，才能逐步提高职工整体素质。只有这样，才能保证生产的安全。

4. 抓好全员安全生产教育，增强安全生产意识

4.1 充分利用各种手段如闭路电视、企业刊物、黑板报、知识竞赛、安全会议、工会活动、小组活动、文艺活动等宣传安全生产知识，进行安全生产教育，使安全生产深入人心。

4.2 安全教育分新职工进场“三级教育”、开工教育、定期教育、经常教育、季节教育、四新教育、复工教育、换岗教育、高危教育、参观教育、入场教育等。

4.3 下面对这些教育简要介绍如下：

4.3.1 开工教育：（1）本单位施工生产特点、入场须知。（2）所从事工作的性质、注意事项和事故教训。（3）有关安全生产管理制度和发现紧急情况时的急救措施及报告方法。

4.3.2 定期教育：应根据安全技术措施计划和施工生产特点，以及职工安全生产的思想近况，定期进行安全教育。

4.3.3 经常教育：经常性安全生产教育形式可采用安全活动日、班前班后会、各种安全会议、安全技术交底、广播、黑板报、标语、简报、电视、播放录像、安全知识讲座等，结合生产、施工任务开展安全生产经常性教育。

4.3.4 季节教育：结合季节特征、节假日前后、职工容易疏忽而放松安全生产的规律，抓住主要环节，进行安全教育。凡是自然条件变化，大风、大雪、暴雨、冰冻、或雷雨季节，应抓住气候变化的特点，进行安全教育。

4.3.5 四新教育：新工艺、新技术、新设备、新品种投产使用前，各主管部门要制定出新的安全操作规程，对岗位和有关人员进行培训，经考试合格后，方可从事新的岗位工作。

4.3.6 复工教育：对脱离操作岗位（如产假、病假、学习、外借、待岗等）六个月以上重返岗位的操作者应进行岗位复工教育。

4.3.7 换岗教育：职工调动工作岗位，接受单位应对其进行二、三三级教育，经考试合格后，方可以从事新的工作。

4.3.8 违章教育：对严重或多次违章违纪职工，由所在单位安排停工，进行单独再教育，经考察认定后，再回岗工作。被停工受教育的职工，不得参加本月评奖，并给予处罚。

4.3.9 高危教育：参加特殊区域、高危场所作业（如附着脚手架、塔吊、升降机、高支撑模板、爆破等）的人员，在作业前必须进行有针对性的安全教育。

4.3.10 参观教育：对进入施工现场参观人员的安全教育，由项目负责人负责；其教育内容为有关项目的安全规定及安全注意事项，并安排专人陪同。

4.3.11 入场教育：本班组作业特点及施工安全基本知识，班组活动制度；本工程（包括施工生产现场）安全生产制度、规定、劳动纪律及安全注意事项；工种的安全技术操作规程；高处作业、机械设备、电气安全基础知识；防火、防毒、防尘、防爆及紧急情况下安全防范自救；爱护和正确使用安全防护装置（设施）及个人劳动防护用品；本岗位易发生事故的不安全因素及其防范对策。

5. 抓好施工组织设计和安全专项方案的编制、审核、批准工作

（1）施工组织设计是工程项目施工的指导性文件，相当于机械设计的工艺性文件，相当于军事战斗的运筹帷幄；施工安全专项方案是对施工组织的细化，是对具有较大危险性工程施工具体实施的指导性文件。

（2）专项方案应该内容详细、全面，能用图表表达的应尽量用图表表达，计算要有根据，针对分部分项工程的特点进行编制。专项方案是防范重大质量、安全风险的重要手段，是保证施工顺利进行的不可缺少的环节。

（3）施工安全专项方案不但编制要详细，还要把好审核关，各有关部门和人员要根据工程实际进行认真审核，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工企业还应组织不少于5名的相关专家进行论证。

6. 安全生产在策划好施工组织设计或专项施工方案，建立安全生产管理机构后，重要的就是要落实安全投入。安全投入是安全措施落实到位的保证。影响安全投入的因素有以下几个方面

（1）造价较低。建筑市场竞争激烈，建筑产品造价较低，一般按定额或预算，而定额或预算都是根据当时情况编的，出版时已在几年以后，考虑市场的因素较少。

（2）影响因素较多。各种外界影响因素较多，如公路项目中征地问题、土方施工的因雨造成的停工等，承包合同中一般约定由施工企业承担着各种不可预见的因素，造成项目往往亏损。

（3）资金问题。业主付款不及时，甚至拖欠工程款，有的到工程完工后四、五年内都不付款，施工企业想诉诸法律解决，但由于好多工程的业主是政府部门，为了接到下一个项目，往往忍辱负重，打碎牙齿咽到肚子，有苦没法说。

（4）劳务影响。实行管理与劳务分开的施工模式，有时候尤其是一些特殊工程，企业为了找到一个好的劳务队伍，成本增加较大，同时劳务队伍人员的素质也是参差不齐，好多工人是放下锄头就干起施工。

（5）机械设备影响。机械设备实施租赁，企业自有机械在减少或没有，靠的是在市场中租赁机械设备，关键时候、关键工序、关键环节设备往往难以租到，从而影响工期，影响施工成本。

（6）企业内部管理影响。项目实行经济考核责任制，有的实行全额经济承包方式，有的和别的企业联合经营项目，还有分部分项工程的施工队伍，项目经理（项目承包人）为了获得最大的利润，不愿意为安全生产投入较大的资金。

7. 要解决以上问题，就要加强以下方面的工作

（1）加强招投标管理。政府部门加强招投标管理，做好投标价格干预，限制最低价中标，使中标价格接近市场实际情况。

（2）合理承担误工损失。征地问题影响的停工误工应由主业单位完全承担；自然因素造成的停工、误工也不是施工企业造成的，应用法定的制度予以约束，双方合理承担损失，应合理分担。

（3）付款应按时。政府部门工程应由商业银行进行付款担保，如果政府部门的工程拖欠，由商业银行支付。

（4）加强企业职工队伍建设，培养骨干队伍。施工企业不能完全靠劳务队伍，还要建立自有的劳务队伍。自有的劳务队伍不在大、不在多，而在与强、在于精，相当于战斗时的突击队、尖刀班。关键时候能带领、指导、影响外来劳务队伍，从而保证安全生产，缩短施工工期，降低生产成本。

（5）施工企业要拥有一部分关键性的机械设备。

（6）合理下达经济指标，加强安全检查监督管理。

8. 安全检查是查找和消除不安全因素、发现事故苗头和隐患、建立良好的安全生产环境和秩序的重要手段，是防止事故和环境污染发生的必不可少的一个环节

8.1 安全检查形式多种多样，包括定期检查、经常检查、专项检查、季节检查、节假日检查、班前检查、日巡查等。

（1）经常检查：各级生产管理人员是在检查生产的同时，应同时检查安全工作。

（2）定期检查：管理体系、岗位职责履行、规章制度执行、方案编审批、教育、培训、交底、班组活动、违章处理、安全检查及整改情况等。

（3）专项检查：根据上级和地方政府要求，以及施工生产的需求和季节的变化（如临时用电、脚手架、起重机具、安全“三宝”、机械、电器防护、保险装置、防暑、防火、防爆、防尘防毒以及冬季安全检查、春季安全检查等），进行专项检查。

（4）班前检查：班组组长（队长）和班组安全员要坚持班前检查和岗位检查。起重吊装、打钻爆破等危险作业，班前由组长（队长）交代岗位分工和安全注意事项。

8.2 安全检查必须贯彻“三结合”的原则，即领导检查和部门检查相结合、自查与互查相结合、定期打检查与不定期检查相结合的原则。及时记录检查结果。在现场检查基础上，对检查收集到的客观依据、材料汇总核实后，进行分析评价，确定整改项目，签发隐患整改通知单，并经受检单位有关人员签字确认。对检查情况进行通报及奖惩；制定整改措施，重查整改情况。

8.3 制定奖惩办法，对安全生产做得好的项目经理部和人员进行大力表彰，弘扬他们的做法，抓住典型进行安全宣传教育。对差的进行批评，对批评教育不改的，进行通报，从心理上给予惩处，同时，加大经济处罚力度，使安全生产违章行为付出较大的成本。

9. 总之

安全生产工作牵扯着方方面面，只要领导重视，安全生产管理制度健全，安全责任制度落实，坚持四全管理即全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边，纵向到底，齐抓共管，就可以消除安全隐患，保证安全生产平稳、健康、持续的发展。