株洲市儿童食品安全现状及建议

谭侃侃

儿童食品安全直接关系到儿童的身体健康和生命安全。近年来，有些地方频频发生儿童食品安全事故，严重威胁到儿童生命健康。为了确保儿童食品安全，本文通过监督检查、问卷调查及企业督察等多种形式，對全市儿童食品安全问题进行了详细调研，根据调研结果，對如何加强儿童食品安全工作提出几点建议。

1 株洲市儿童食品安全基本情况

1.1食品环节基本情况

从学校食堂情况看，我市城区范围内（含行政区下辖的乡镇）共有408家對学生供餐的学校、幼儿园食堂。持有有效证照的341家，占总数的83.6%；无证的67家，占总数的16.4%；正在办证的15家。根据量化分级评分结果评定，A级（优秀）单位13家，B级（良好）单位141家；C级（一般）单位144家；待评定28家。各学校食品安全工作都有一名分管副校长负责，定期召开会议并组织检查，食堂加工能力与就餐人员基本适应。

从校外食品调查情况看，儿童的饮食结构偏差，家长难以控制和引导。日常生活中，不喜欢吃主食的学生占总数的30%；不喜欢吃蔬菜的学生占总数的23%。90%以上的小学生经常吃零食，女生吃零食的比例高于男生，吃零食已经成为普遍现象。最受学生欢迎的三种食品为薯条、薯片等膨化食品，羊肉串、炸鸡柳等油炸食品，麻辣香干等熟食。同时，肯德基等“洋快餐”的商业广告宣传對孩子的食品消费行为习惯产生很大的影响。在学校食堂就餐的学生占总数的74%；不喜欢食堂饭菜的学生占总数的69%，主要原因是学校食堂味道不好，不想吃。学生的零用钱每月在60-100元或100元以上的占34%；在30-50元的占25%、在10-20元的占41%。平均每天每人用于购买零食的零用钱为3元。家长、学校、社会成为学生购买零食的主要因素。

1.2监管环节基本情况

1.2.1组织管理有序

株洲市历来重视食品安全工作，质监，工商、畜牧、药监、农业等部门分别组织举办了各类专业培训班，對全市所有食品生产经营人员进行有针對性的培训教育，合计培训2.4万余人次。同时，以媒体宣传为重点，做到每周“报纸有文章、电视有图像、广播有声音”。按季度实施“春雷”、“夏威”、“秋虎”、“冬暖”主题行动。针對学生食堂等重点领域，以及“高考”、各节庆时点开展了大规模联合执法行动，共出动执法车辆600余台次，执法人员6512人次，检查餐饮单位849家，食品经营户17802户，食品生产企业233家，责令改正、给予警告食品经营户25户，取缔非法加工经营户19个无证无照经营11户，整顿市场114次。株洲市目前启动了食品检验检测中心、食品工业园、“数字食安”以及餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等4大项目建设，以推进全市食品安全整体水平。

1.2.2学校管理有方

市、区教育局及各院校均成立了食品安全工作领导小组，专门對学校食品安全工作进行安排部署。食品安全工作领导小组还制定了《株洲市学校食堂管理办法》，从“食堂设施与环境卫生”、“从业人员的健康与教育”、“监督责任”、“人员培训”等方面详细制定了管理制度，各级各类学校均完善了食品安全管理制度，增设了相应的功能间及有关卫生设施。同时，大力开展校园周边专项整治，重点检查经营者的主体资格、索证索票、进货台账、经营环境、从业人员健康证明、食品包装标识等。

1.2.3执法整治有效

开展全市食品生产企业的普查，建立了=企业档案。建立健全食品添加剂使用备案、食品生产加工企业质量安全承诺、食品生产加工企业产品强制检验，食品获证企业年度审查、食品加工企业巡查回访、不合格食品后处理等制度。组织开展了区域食品质量安全专项整治、食品加工小作坊专项整治、节假日期间食品专项监督检查、重点行业食品质量安全专项整治等，對未持续保持获证条件，现场卫生状况恶劣的企业，严加惩处。完善了检验检测体系，株洲市食品质量安全监督检验中心是全市唯一通过了检验检测机构CMA、CAL双认证，能开展各类食品安全项目检验的法定检验机构。经过23年的建设和运行，具备所有28类525种食品429个参数和68种食品添加剂的技术检验能力。

2 我市儿童食品安全存在的问题和隐患

2.1学校食堂存在“三个不到位”

2.1.1日常管理不到位

部分从业员工从未参加过相关培训，存在无健康体检证明上岗的问题。多数学校、幼儿园未按规范实施食品留样，同时索证索票资料不齐全，有些营业执照、许可证、检测报告已过期，少数食堂未与大宗原料供货商签订供货合同。许多学校食品及用具、容器无分类标识，未规范存放。同时，无证经营或者超过许可期限经营的单位仍然存在，该情况在城乡结合部尤其是近期划入市区的乡镇为甚。

2.1.2硬件设施不到位

绝大部分学校食堂的粗加工、切配、烹饪、备餐、餐具清洗消毒等操作环节在一个空间内完成，无独立隔间。就餐人员在100人以上的食堂，均采用蒸饭箱蒸饭，多数食堂通风排气设施不全，易导致病原性微生物滋生。大多数学校室内装修不符合规定，防蝇防虫设施不全，不利于场所清洁，易导致食品及原料污染。

2.1.3责任意识不到位

部分学校第一责任人對本校食堂现状及食品安全标准要求不了解，仅依靠分管负责人或总务主任對食堂进行管理。食堂食品安全管理员工作职责不明确，有职无权，不能正确履行监督管理的职责；个别食堂从业人员管理松散，缺乏培训，导致纪律散漫，守法意识及安全意识不强，操作行为受习惯左右。

2.2学生儿童存在“三个不强”

2.2.1儿童自律意识不强

因为儿童活动量大、消耗量高的生理特点，零食作为三顿正餐外的营养素和热能的补充渠道，已成为小学生每天必须做的事情。但广大学生特别是低年级学生好奇心强，自制力低，往往都是买很便宜的、味道好却不利健康的食品，饮食安全意识薄弱。

2.2.2经营户食品安全意识和责任意识不强

不少经营户为了获取盈利，购进一些三无产品，以鲜艳的外包装或附带小卡片、小玩具吸引学生购买，严重影响学生身体健康，成为儿童食品安全的隐患。

2.2.3家长饮食安全卫生意识不强

现在的家长往往过分溺爱孩子，“只给零花钱，不主动监管”的现象突出，使得孩子乱买零食的几率大大增加。

2.3企业市场存在“三个差距”

2.3.1产业化程度有差距

株洲市的食品生产品牌企业少名牌产品少，产业化程度低，大部分企业以生产传统食品为主，企业缺少优势核心技术，产品在市场没有核心竞争力，食品加工业发展后劲不足。同时，食品生产企业近80%都是10人以下的食品生产加工小企业，这些食品生产加工企业从业人员往往素质普遍偏低，缺乏食品质量安全意识和食品质量安全知识。

2.3.2基础条件有差距

我市加工水平普遍不高，小作坊设备简陋，工艺落后，卫生条件差，安全隐患多。许多获证企业虽然都配备了出厂检验设备，但由于人员流动性大，出厂检验很难确保到位。特别是很多学校里的超市、商店所进的糕点、面包大多是无证、甚至是伪造QS证号的小作坊的产品。

2.3.3群众安全意识有差距

食品科学常识还不够普及，传统的饮食陋习没有根本改变，群众科学消费、理性消费和自我维权意识亟待进一步加强。

2.4监管执法存在“三个难点”

2.4.1主体经营随意性、流动性大，监管面临很大挑战

许多从事儿童食品经营的经营者没有固定经营场所，流动性强，难以监控。特别是校园周边食品经营时间基本上是学校放学后，上学前的较短时间段，此时不仅是执法单位下班或未上班的时间，还是学生比较集中的时间。如安排固定人员每天现场巡查，基层人单力薄难以实现，而临时性的突击检查只能起到短期效果。

2.4.2儿童食品种类多、监管成本高，难以实施“重典治乱”

儿童食品五花八门、种类繁多，基层工商部门受到食品监管手段比较落后、抽检费用高等因素的制约，执法人员无法进行多品种和多批次的抽查，往往只能通过外在包装看是否有厂址厂名、是否有生产日期和有效期等去判断是否合格，因而對于违法行为的依法打击力度存在定的瓶颈。

2.4.3消费群体法律意识欠缺

大多数儿童消费者几乎缺乏食品消费常识，而许多家长對食品消费知识知半解，對假劣食品的识别能力较差。在购买儿童食品时，多数不会索要票据，往往出现纠纷后难以取证。加之儿童食品价值较小，即使明知被侵权也不愿去投诉举报，對监管执法和维权工作配合不主动、不积极，使些不法行为不能得到及时制止和查处。

3 做好儿童食品安全工作的建议

3.1强基础，注重规划引领

重点抓好《株洲市食品安全工作“十二五”规划》的编制工作，明确未来5年我市食品安全工作的发展目标、主要任务和实施步骤，同时要不断完善和配套地方法规，要在文明城市创建、卫生城市创建中实行票否决，将食品安全工作列入地方政府政绩考核的重要内容。

3.2强监管，重心要前移

注重源头监管，不断完善基层食安监管体制机制建设，各级政府、教育部门、校方要加大對学校食堂建设的投入，把食堂建设与教学设施的建设摆在同等重要的位置。校方要采取多种渠道筹措资金，完善食堂硬件条件，依法、规范的解决师生的就餐问题、不仅要有饭吃，还要吃得安全、科学。重点是整治。各个品种、各个领域的牵头部门定要出台具体整治方案，特别是教育部门要协助各监管部门执法，各监管部门要开展联合执法，加强行政执法和司法打击的衔接工作，形成多环节的无缝链接，编织全方位的食品安全防护网，明确具体时间和标准，坚持依法行政，严格执法，严厉打击违法违规行为，彻底整顿儿童食品市场秩序。重典要治乱，要在儿童安全领域抓几个典型案例，严处重罚，形成對食品安全违法经营行为的高压态势，确保全年不发生重大食品安全事件。同时，校、幼儿园食堂對外承包经营，学校、幼儿园负责人、食品安全管理员、食堂负责人发生变化时应及时将人员调整信息报食品药品监管部门登记。

3.3要注重宣传，提供思想保障

于学校而言，一方面应加大食品安全宣传教育的力度，提高小学生维权意识，推动食品安全知识进校园活动，中小学每学期都要安排食品安全知识讲课。另方面应加大家庭教育力度，提高家长對孩子行为引导能力，根据孩子的实际情况和家庭的经济状况，计划孩子每月的开销。對孩子的消费，家长应给予积极正确的引导，尽量少带孩子逛商场和游乐场，而多带孩子去郊游，去看望老人，或起做家务等。

于社会而言，要针對儿童食品消费市场现状充分借力报刊、电视、网络等切可以利用的宣传载体，扎实开展多层次、多渠道、多样化的食品安全知识和普法宣传活动。要定期公布食品信息动态，发布消费警示，提高社会整体的认识水平。

于企业而言，要加大食品安全法宣传力度，加大對主要负责人、原料采购员、生产配料以及食品检验员等关键岗位人员的培训力度，促进食品生产加工者守法意识、责任意识、质量意识的增强。要加大投入，提供经费保障。

保障食品安全是最大的民生，食品安全投入功在当代，利在千秋。在加大政府投入的同时，要创新工作思路，积极引导社会资金流向食安领域，在人员、设备、场地上提供坚实的保障，特别是积极推动“食品质量安全监督检验检测中心”实验室的建设，实现食品质量安全风险监控和风险预警。要完善制度，提供政策保障。进步落实责任，强化学校、幼儿园主要负责人是食品安全第责任人的责任意识，严格内部管理，明确主要负责人、分管负责人、各环节管理人员、从业人员的具体岗位职责和责任，形成层管层，

层對层负责的食品安全管理网络。创建食品安全示范店。以校园内以及校园周边区域为重点，通过督导食品经营户建立完善各项制度，严格规范食品安全经营标准，加强培训指导等措施，大力推进“食品安全示范店”建设，以点带面，扩大影响。建立“黑名单”制度。政府要投入经费，加大儿童食品质量监测力度，将多次抽检不合格的生产者和经营者纳入“黑名单”，在媒体上进行曝光，不得再进入生产和流通领域，将不合格食品阻击在株洲市场外。