台湾技术与职业教育体系解读

严中华

摘 要：本文试图借助台湾教育技术与职业教育司官方对台湾技职教育体系的解释和作者的实地考察感悟，以及其特色形成的历史与条件的系统分析，解读台湾一贯制技职教育体系的本质；并且据此提出，对中国的职业教育体系构建而言，立足产学研紧密结合培养务实致用人才，逐步构建专科高职通向本科高职乃至硕博的教育通道，并注重中职、专科高职、本科高职等的纵向衔接和与原有普通教育横向弹性转轨，是值得大力借鉴的。

关键词：台湾技术与职业教育体系；产学研合作；双轨制

关于台湾的技术与职业教育（以下简称技职教育）体系，近些年来不断引起中国教育政府官员、职业教育实践者以及相关学者的关注和兴趣，赴台湾实地考察和学习的团队络绎不绝，有关研究文献也逐年递增的趋势。目前，对台湾技教育体系的解读纷纭，一些人认为台湾一贯制的技职教育体系，揭示了职业教育是一类型的本质，值得我们大力借鉴；另一些人认为台湾技职教育体系产学合作务实致用的理念才是其本质所在，更值得学习和实践。台湾技职教育体系的本质到底是什么值得深入探讨。对其不正确的解读，将直接影响其在我国职业教育及其体系构建当中的借鉴和吸收。笔者通过2013年6月2日至9日亲临台湾考察其技术与职业教育及其体系，以及研究大量的相关文献，期望对台湾的技术与职业教育体系作出一些自己的 “解读”，以供相关研究和实践者参考。

一、台湾技术与职业教育体系的特色

根据台湾教育部技职司的解释，台湾技职教育体系具有以下特色：

（一）体系完整，独树一帜。

台湾技职教育已形成了与普通教育体系并行的、从高级职业学校、专科学校、技术学院以及科技大学到研究所硕博班的完整体系，学制间注重纵向衔接和横向的弹性转轨，并且与回流教育相互畅通。使在学青年和社会人员在任何阶段，都可以找到与自身程度相适应的求学通道。因此，在台湾，选择就读技职体系的学生人数，约占台湾高中程度以上的在校生的50%，形成台湾技职教育的最大特色。

（二）学制多元，类科多样。

为了满足不同行业对人才的不同需求以及满足不同资质条件个人职业生涯发展的需要，台湾技职教育体系呈现学制多元、类科多样的特征。从学制来说，初中（义务教育）之上即分为普通教育和技职教育二大体系。技职教育包括中等技职教育和高等技职教育，中等技职教育包括初中技艺教育、高级职业学校、普通高中附设职业类科或综合高中专门学程。高等技职教育包括二制和五年制的专科学校、四年制和二年制的技术学院及科技大学，学制多元而灵活。截止到2011年5年，台湾技职体系中，高级职业学校共156所、专科学校共15所，技术学院和科技大学共77所；从类科来说，各级学校所开设的类科，除传统的农、工、商等类科外，更与台湾四大智能产业（包括云端计算、智能电动车、智能绿色建筑和发明专利产业化）、六大新兴产业（包括医疗保健、生物科技、精致农业、旅游观光、文化创意和绝色能源）和十大服务业（包括美食国际化、国际医疗、流行音乐与数字内容、会展产业、国际物流、创新筹资、都市更新、WIMAX、中文电子商务和高等教育输出）紧密相关，可充分满足学生就业的需要。

（三）私人办学，地位凸现。

私人办学是台湾技职教育体系发展的重要力量。从学生数来考察，2010年，技职体系学生人数达1023131，高级职业学校中就读私立学校者占63.57%，专科学校达89.17%，技术学院和科技大学达79.02%；技专校院则高达80.67%；从机构数来看，248技职教育院校中，私立职业学校占43%，私立专科学校占80%，技术大学和科技大学占79%；私人办学与企业界合作，使台湾技职教育与企业界的需求得到更紧密的结合。

（四）产学合作，效能卓著。

台湾技职教育强调产学合作，注重学生的养成教育与行业、企业需求的配合，近年来台湾各技职校院，透过“产学”合作互动方式，大力推动六种专班和学程计划（包括实用技能学程、高职建教合作、产业特殊需求类科班、产学携手合作 、产业硕士专班、最后一里）和学生校外实习课程，旨在实现学生毕业即能就业；另外，积极推动产业园区产学合作等多项计划，旨在鼓励教师和企业相互配合，进行研发创新，达到实践教学与企业竞争力的双羸效果。目前台湾已成立了6个区域产学合作中心和12个联合技术开发中心，全面推动产学合作和知识产权管理，并将研发成果导入教学。

（五）办学成效，务实致用。

台湾技职教育的根本理念是务实致用，强调实践教学和知识应用。在各类技职教育的入学考试方面，不但强调以实务的专业科目为主，而且对于职业专业技术与技能强和获得相关高级职业与专业证书的学生将加分。并且专业证书与毕业文凭具有等值互换关系，即一定级别的证书加上一定年限的工作经验，可以用同等学历，参加进一步学习的入学考试；在技职教育的课程设计方面，强调项目化学习和“做中学”，并鼓励学生获取必要的专业职业证书；在教师的招聘和使用方面，也强调具有专业实践经验和相关专业证书；在教师的职称评方面，也强调技术报告而非学术论文的权重。

二、台湾技职教育体系特色形成的历史及其条件分析

为了对台湾技职教育体系特色有更深刻的理解，有必要对台湾技职教育体系特色形成的历史及其条件进行分析。具体详述如下：

（一）台湾技职教育体系形成与其产业转型和升级有着密切关系。

20世纪50年代至60年代，台湾产业主要以传统产业农业和工商业为主，在此期间，为适应该类型产业发展对初、中级技术技能人才的需要，高中职业教育得到迅速发展，高职与高中学生比例，从50年代4∶6提升60年代的6∶4。同时，五专、二专教育（1960年）得到启动；70年至80年代，传统产业转向资本、技术密集型和高科技产业，为适应该阶段产业不断转型对更高层次技术技能型人才的需要，第一所技术学院（73年台湾工业技术学院）建立，并且工业职业和专科教育的质与量也被要求全面提升，至此，技职教育一贯体系（高职—专科—技术学院）基本构成。

90年代期间，为了适应知识经济产业对高级技术技能型人才的需要，和满足学生有效开展职业生涯规划的需要，以及为了迎接台湾经济发展面临国际化和自由化的强大挑战，台湾不仅开办了综合高中、增设了技术学院，而且鼓励绩优的专科学校改制为技术学院、绩优的技术学院改名科技大学（1997年），至此，技职教育一贯体系（高职—专科—技术学院（本科）—科技大学（本硕博）完全构成，成为与普通教育体系平行的台湾第二条教育通道。

21世纪后，为配合两兆双星产业、四大智能型产业、六大新兴产业和十大服务产业的发展，台湾技职教育体系大力加强内涵和特色建设，其根本目的在于全力配合上述重点发展产业，培育各种适才适性的应用性专业人才，期望共同为台湾创造下一波产业繁荣。其主要举措和具体目标包括制订各种相关法律制度以促进产学深度合作，推动技职院校评签以提升办学效能，执行奖励科技大学和技术学院卓越计划以提升教学品质，实施跨世纪技职一贯课程规划以提供学生无缝课程，实施两期技职再造方案以进一步明晰职教定位和缩短产学、学用落差，等等。

（二）台湾技职体系的发展也与台湾技职教育界善于创新和自我调整密切相关。

台湾技职教育一贯体系的形成，产业升级对相应技术技能型人才的需求是最大动力。但不可否认事实是，中华民族“学而优则仕”的传统文化，在一定程度上成为台湾技职教育一贯体系形成的催化剂，但同时也是技职教育学术化的催化剂。受传统文化思想的影响，进入技职教育专科学校学习的学生及其家长，希望能有通道获得与普通教育学士、硕士甚至博士同等地位的尊严和荣誉。因此，当1996年这一通道打开，技专校院陆续改制升格，技职教育在本质上却产生了很大变化，高职、专科毕业生却以升学为导向，急于寻求原本应用的肯定与尊严。尽管整体师资素质明显提升，但同时技术教育学术化倾向也越来越明显，技术大学和科技大学不追求务实致用，却互相攀比有多少博士和国际性学术论文，导致技职教育定位不明，学用落差较大。

经过对技职教育体制、课程的完整规划等做全面性的整体检讨，再加上技职教育将面临2016年台湾人口呈现负增长的冲击，出于对当代国际职业教育本质的深刻认识，台湾教育部于2009年每年投入3亿至4亿的经费推动了“第一期技职教育再造方案”，确立“强化务实致用特色”、“落实培育技术人力角色”的定位，期望达到“改善师生教学环境、强化产学实务连结、培育优质专业人才”的目标，本方案涵盖制度、师资、课程与教学、资源及品管等5大面向以及10大策略包括强化教师务实教学能力、引进产业资源协同教学、落实学生校外实习课程、改善高职设备提升品质、建立技专特色发展领域、建立符合技专特色评监机制、扩展产学紧密结合培育模式、强化实务能力选才机制、试办五专菁英班扎实人力、落实专业证书制度。

2013年起，共5年，台湾教育部投入203亿经费再度规划启动第二期技职教育再造方案，包括制度调整、课程活化、就业促进等三个面向及9个策略（政策统整、系科调整、务实选才、课程弹性、设备更新、实务增能、就业接轨、创新创新、证能合一），以全面提升高职、专科、技术学院、科技大学毕业生之就业能力，以符合产业所需优质人力。

（三）相关的法规制度建设是不可或缺的重要保障因素。

根据台湾教育部技术职司编印的《技术及职业教育法规选辑》（2012年11月）可知，该选辑包括基本规范、高等技职教育、中等技职教育、私立学校、校务行政、教师、特殊教育、特种身份学生、社会教育、艺术教育十一个大部分，涉及各种技职教育法规制度250多条，1500多页，其中对台湾技职教育体系特色形成起着重要作用的法规制度包括：

首先，在院校构建和提升办学与教学质量方面，涉及职业学校法以及职业学校设立标准、综合高级中学实施要点、专科学校法及实施细则、专科学校改制技术学院并设专科部审核作业规定、技术学院改名科技大学审核作业规定、私立学校法及其实施细则、奖励私立学校预算编制原则、教育部辅助技专校院建立特色典范计划要点、教育部辅助专科学校提升整体教学品质专案计划要点，教育部奖励科技大学及技术学院教学卓越计划要点、教育部发展典范科技大学计划辅助要点、教育部辅助技专校院推动学生参加国际性技艺能竞赛要点，等等。

其次，在产学合作方面，涉及专科以上学校产学合作实施办法、教育部辅助推动产学携手合作实施要点、教育部辅助区域产学合作中心作业要点、教育部推动技专校院与产业园区产学合实施要点、教育部辅助技专校院设置联合技术发展中心实施要点、教育部辅导技专校院办理学生实习实作及竞赛活动辅助要点、教育部奖励科技大学及技术学院设立区域教学资源中心要点、教育部辅助技专院校开设校外实习课程作业要点、教育部奖励技专院校推动最后一里就业学程要点、教育部辅助技专校院选聘业界专家协同教学实施要点，等等。

三、台湾技术及职业教育体系的启示

综上所述可知，台湾技职教育一贯体系及其特色的形成，产业转型及升级需求是动力，持续创新是手段，相关法规制度建立是保障。尽管台湾技职教育体系仍处在不断创新和优化之中，但其对台湾产业的顺利升级和经济快速发展，功不可没；技职教育体系已成为台湾经济发展的重要支拄，并且其本身也与德国、澳大利亚和日本并列成为世界技职教育发展的典范。

“目前的中国正处于打造经济发展升级版的新的历史时期。作为与经济联系最为紧密的职业教育，必须为升级版的经济培养升级版的技能人才。”这一点可以通过台湾经济发展与职业教育发展的互动历史得到证实。中国大陆究竟是向台湾学习，构建双轨制的职业教育体系来实现这一目标？还是向美国学习，构建普职融合的单轨制教育体系来实现这一目标？这关键在于何种体系更加有利于实现职业教育产学研紧密结合的本质，关键在于何种体系更顺应世界职业教育发展的潮流和趋势，关键在于在中国现实的政治、经济、文化、教育等情形下，何种体系在整合各种资源方面实现效率效果更高而成本更低。综合来考虑，对中国的职业教育体系构建而言，立足产学研紧密结合培养务实致用人才，逐步构建专科高职通向本科高职乃至硕博的教育通道，并注重中职、专科高职、本科高职等的纵向衔接和与原有普通教育横向弹性转轨，是值得从台湾大力借鉴的；对我校而言，除集全校之力，踏踏实实做好国家高职骨干院校建设项目之外，树立战略眼光，为学校将来的升级做好充分准备，也是势在必行之事。

参考文献：

[1]台湾教育部技术及职业教育司编印.中华民国技术及职业教育简介[EB/OL].2011年5月，http：//www.edu.tw/.

[2]台湾教育部技术及职业教育司编印.技术及职业教育法规选辑[EB/OL].2012年11月， http：//www.edu.tw/.

[3]姜大源 职业教育"升级版"构建中转型与内生的发展[EB/OL].中国高职高专教育网，2013年6月20日， http：//61.164.87.131/web/articleview.aspx？id=20130620083554816&cata_id=N002

责任编辑 朱守锂