独立学院网络反腐机制构建新探

张君

[摘 要]独立学院的腐败现象具有自身的特点，传统的反腐败手段已经难以全面监控。在新形势下，把网络反腐败引进反腐机制中是必然走向。网络反腐有自身优点也有不可避免的缺点，如何在独立学院中应用好这种新型反腐手段，是我们研究的问题。

[关键词]独立学院；网络；反腐败；机制

[中图分类号]D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）08 — 0043 — 02

高等院校是青少年成长成材的重要场所，培养的是社会主义事业的建设者和接班人，社会主义事业的成败与否在很大程度上取决于高校培养效果如何。高校同时也是多种意识流冲击的场所，多元文化的影响对高校学子们的思想成长作用是巨大的。特别是在独立学院中，三本学生思想上的活跃，社会经历的丰富，使他们更容易受到各种意识流的影响。党的十七届四中全会提出“提高党的建设科学化水平”、“推进党的建设科学化、制度化、规范化”的重大命题和重要任务。〔1〕而近年来，随着高等教育社会化程度的提高和深入，独立学院各种规章制度还未健全的状态下，腐败问题有可能接踵而至，会严重影响独立学院自身的发展和壮大，也影响了独立学院学生的成长，特别是年轻学生对理想未来的憧憬。在独立学院建立完善有效的反腐倡廉建设体系，是新时期独立学院党建的一项重要课题，是中国高等教育管理实践中迫切需要解决的重大问题。

一、当前独立学院反腐面临的困境

王立英指出，当前高校反腐倡廉建设面临五大“挑战”：一是伴随经济全球化进程加剧，意识形态领域渗透与反渗透斗争对高校党风廉政建设提出新挑战；二是伴随改革开放深入推进，化解社会矛盾、统一思想意志对高校党风廉政建设提出新挑战；三是伴随教育改革发展加快，保证政令畅通、维护教育公平和稳定对高校党风廉政建设提出新要求；四是伴随高等教育规模扩大，加强对高校管理监督对党风廉政建设提出新要求；五是伴随高校领导干部年轻化，加强领导干部党性修养和作风建设的任务更加繁重，对党风廉政建设提出新要求。〔2〕

这些几乎涵盖了所有高等院校的反腐问题与现状，除此之外，独立学院的反腐问题还具有自身的挑战。

（一）投资方、母体学校、外聘人员的三足鼎立

独立学院的人员构成十分复杂，有直接从母体学院派驻的人员，有社会上直接应聘的人员，最后还有投资方派遣过来的人员。这样在实际操作中形成了“三足鼎立”的局面，为达到己方利益的最大化，十分容易形成一个个小利益团体。独立学院人员流动也是比较频繁，这样，很多事情无处追查具体负责人。

（二）沟通渠道的缺乏

人员的来源不一致，导致人员沟通的复雜性。投资方、母体学校和外聘人员相互之间的沟通并不畅通，出现问题，往往只是反映在一个类型的人员中，学院方面一般是最后才知道。在部门监管上也是缺乏沟通，每个部门的监管力度并不一样。一些学院在工程基建、物资采购、财务管理、招生录取等领域的制度建设相对较为薄弱。

（三）执行力度缺乏

很多独立学院只是照搬其他院校的反腐倡廉制度，没有结合本校廉政建设和反腐败斗争实际，制定的制度内容空洞、要求笼统，宣示性规定较多，缺乏操作性较强的惩戒性规定。执行制度的人员往往是兼职人员，学院本身对此并不重视，从组织人员到制定规章，都只是走程序化路程，没有认真深入研究。

二、独立学院网络反腐原则

现今是一个网络的时代，网络反腐成为一种新型的反腐形式。快捷、便利、影响大、透明等众多优势使它成为当前非常高效的反腐手段。高校是技术文化前沿阵地，对网络的运用总是处于最前沿。把网络反腐运用到独立学院反腐败当中去，是一个大趋势。把廉洁自律教育同网络文化结合起来，营造良好的校园文化气氛，积极推进网络在独立学院反腐倡廉中的作用。当然，网络反腐是一把双刃剑，在运用它的同时，要注意原则和尺度。

（一）舆论导向的正确引导

网络反腐属于舆论监督的范畴，学生或教职员工都可以通过网络这个手段来传达心声、反映情况、体现意愿。特别是年轻学生和老师，在网络上的言语比生活中更为夸张和随意。网路信息传播的速度迅速，成本小，影响大，如果不坚持正确的舆论导向，不可避免有一些人为了私人目的在网络上发布一些伪造的信息，造成无法估计的影响和后果。最大限度的发挥好网络反腐的功能必须对网络舆论等进行正确引导，在网络上体现“正能量”，宣传正确反腐败的道路与程序，避免私人恩怨造成的不良影响，最大限度地保证公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）构建和完善人力物力基础设施

要保证信息的畅通和可靠，独立学院的相关纪检部门必须完善整理网站功能的建设。建立多种可沟通的网络渠道，可利用微信、邮箱、网上聊天工具等进行有效快捷的沟通，并保持一定的保密性。派专人负责网络运行，被派人员不仅要有良好的个人素质，还要有较高的专业文化，有一定的计算机知识和网络相关基础，能够及时发现和纠正网络上出现的突发不良情况，最后还有具有高度的责任感和严谨的保密作风。这样才能对网络上出现的举报信、帖子、论坛进行很好的分类和治理。另外，独立学院要在这一领域投入一定的资金费用，做好物资保障工作，对通过网络反映的问题，一经查实对举报人给予一定的奖励，通过此制度的落实，激发广大人民群众参与反腐的积极性和主动性；同时要健全完善责任追究制度，依据国家相关法律法规对利用网络对他人进行污蔑的责任人严肃责任追究。

三、构建独立学院新型网络反腐机制

（一）建设校园文化，传播廉政文化，营造良好氛围

校园文化是大学不可缺少的部分，把网络反腐融入独立学院文化建设中去，是反腐败过程中的一项必要手段。让师生在学习生活中感受到反腐的重要性，学会合理应用网络反腐这个武器。辩证的看待反腐问题，做到自觉自醒。在校园活动中，宣传反腐败相关知识，组织学生和老师学习文件和真实案例，开展相应的考察活动，举行知识竞赛等，都可以作为宣扬手段去加强师生对网络反腐的认识。

（二）具体保障机制的健全

一个科学合理的具体机制，是网络反腐的重要保障措施。制定完善一套实用的规章制度，使网络反腐败走向规范化和理性化是独立学院反腐的一个重要环节。在具体机制中，网络反腐信息举报机制的健全，是重中之重。一般来说，学生或教师在举报腐败问题时，首先采取的手段是在博客、微博等公共論坛进行举报，并非在官方举报论坛网站进行举报。这与目前独立学院网络反腐机制的不完善有很大关系。所以，通过事实来引导网民选择在官方网络举报网站进行腐败现象的举报，对于网络上出现的腐败热点及时进行跟踪反馈，是完善机制的第一步。 对举报人的信息保护，是完善机制的第二步，学校应对举报人进行秘密保护，对因网络举报腐败现象遭受损失的学生或教师，要分清责任，予以及时的认定和一定的补偿。最后，要在实际中对网络反腐机制进行权威性落实，健全网络信息受理机制，要做到对网络信息进行第一时间的快速反应。

（三）空间的合理定位

网络反腐机制和现实中的反腐机制其实是两种性质不同的监督机制，在独立学院的监督机制中，是不能互相取代的。要从国家法律的高度明确网络监督的地位与作用，要明确网络监督的保护与限制，利用体制内的监督机制引导网络监督机制的发展。在实施过程中，独立学院要谨防两种错误的倾向发生。一种就是认为民众对体制内监督存在知情权、参与权等不足的缺点，而网络监督正好有体制内监督缺乏的优点。企图用网络反腐机制代替体制内反腐机制，在实际过程中，对体制反腐机制不断弱化。第二种错误倾向就是认为网络反腐机制存在意义并不太大，它不是传统上的官方反腐败机制，而且，网络反腐机制具有自己特定的缺陷，所以实用性不大。这两种错误观点要值得注意，在独立学院反腐败发展中，只有二者在空间上并存，网络监督才能找到自己的定位，才能在反腐败中发挥应有的作用，才能促进体制内监督的发展建设。同样，体制内监督才能引导网络监督的发展。

（四）功能上的互补

网络反腐是一种民众监督机制，民众参与程度高，交流互动迅速，监督成本较低，是很不错的方式，它还可以缓解独立学院矛盾冲突，监督促使学院重视发生的突发事件。但是它同时也有相应的缺陷，缺乏法律和纪律的强制性，不能直接产生法律效果。因此，它必须和体制内的反腐机制形成互补状态，把它作为实体反腐机制中的一个重要补充。实现二者的功能互补性，从而达到网络监督与体制内监督的最佳监督效果。通过体制内监督来引导网络监督的健康发展，同时通过网络监督来促进体制内监督的不断完善，进而实现二者的双赢。

（五）社会主义核心价值体系的引导作用

“社会主义核心价值体系作为社会主义意识形态的本质体现，是社会主义制度的内在精神和生命源泉，它决定着社会主义的发展模式、制度体制和目标任务，也是引领社会思想道德建设的旗帜”。〔3〕把社会主义核心价值体系融入网络文化中，增强其网络上的感染力和号召力。引导广大网民自觉追求社会主义先进文化。通过营造文明和谐的网络文化生态来引领网络文化健康发展，检查以人为本的原则，提升网络反腐败的真实性和可靠性。

网络反腐败是社会发展的一个必然趋势，尤其是独立学院，面对复杂的现实情况，网络反腐败是一个很好的实行手段。认真建立健全网络反腐机制，合理定位，使它成为独立学院新时期的有效反腐手段。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议.中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〔R〕.2009.

〔2〕王立英.高校反腐倡廉建设面临五大“挑战”〔N〕.中国教育报，2010-04-16（01）.

〔3〕秋石.坚定不移地坚持社会主义核心价值体系〔J〕.求实，2009 ，（11）.

〔责任编辑：杜 宇〕