高速公路工程投标注意事项分析

侯东洋　朱光夫

【摘 要】 高速公路招投标中，资格预审文件和招标文件编制有很多应该注意地方，结合近几年工作经验重点对招投标依据、资格预审文件编制、投标书编制提出注意事项，尤其是投标书编制时施工组织设计、招标文件响应、业绩证明材料等几个投标人易忽略方面，提出编写要点、易遗漏和疏忽方面.

【关键词】 招投标；资格预审；施工组织设计；响应；招标文件

引言

高速公路招投标，主要程序为发布公告、资格预审、招标人出售标书、投标人编制投标书、开标、评标、定标、签订合同协议书等过程，招标人编制资格预审文件和招标文件并按范本规定时间要求组织资格预审、出售标书、标前会、查看现场、澄清问题、开标、评标和定标等工作，投标人则根据招标人的时间安排，参与购买并编制资格预审文件、招标文件、提交澄清问题等环节.其中合理编制投标报价为最重要的步骤并直接决定投标人是否能够中标，但编制资格预审文件、投标文件也相当重要。

1 公路工程施工招标评标依据

法律、法规.《中华人民共和国招标投标法》；《中华人民共和国合同法》；《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》国务院[2001]303号令。

规章及文件.《评标委员会和评标方法暂行规定》国家发展委等七部委， [2001]12号令；《工程建设项目施工招标投标办法》国家发展委等七部委， [2003]第30号令；《公路工程施工招标投标管理办法》交通部交公路发， [2001]第6号《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》；交通部交公路 发，[2003]70号。

2 资格预审文件编制

资格预审是投标人获取投标资格的重要步骤，其评审标准为交通部《公路工程施工招标资格预审办法》，并结合招标项目的具体实际进行.评审采用100分制，一般分财务能力、技术能力、施工经验等几项能力因素分别评审并汇总分数，根据总分高低，确定前 5-8名为投标邀请人。分值分配要按照工程项目的实际技术要求和工程难易程度综合考虑。

符合性审查.资格预审申请书应完整、真实；资格预审申请书由其法定代表人或其授权代理人逐頁签署，尤其是公证一定要注意时间在授权书签署的当日或后；投标申请人营业执照和授权代理人授权书应有效；投标申请人须具备资格预审文件中要求的相应资质。

强制性审查。近年来未受到国家及各级交通主管部门通报，且招标人处无不良施工信誉；积极响应资格预审文件所要求有关人员、设备等要求；项目经理、总工、质检工程师的职称、相应项目任职资历；主要路基、路面、桥梁施工设备的配备等.投标人一定要认真阅读资格预审文件，积极响应招标人的要求，避免出现因主要人员、设备原因无法通过强制性审查。

资格评分标准。分财务状况、技术能力、施工能力三方面进行评分，投标人一定要有针对性地展示自身的实力，争取通过投标书让招标人认为有能力完成所投标段的施工任务.财务能力方面，合理资产负债率和良好银行信贷能力、银行信誉等级等均可为投标人争取得高分，而技术能力和施工能力两方面更要求投标人仔细阅读资格预审文件中招标人针对招标工程特点和难度提出有关要求才可能得到高分，通过资格预审。

3 投标

3.1 投标报价

投标报价要求投标人认真考察施工现场，调查有关材料单价，阅读招标文件和补遗书中有关内容，充分理解有关原则并综合考虑竞争对手的报价思路，这样才能根据预算作出合理报价，争取最优报价。范本中规定综合评估法、最低评标价法和双信封评标法三种方法，具体要根据业主在招标文件中明确方式.一般来说投标人都对报价工作都高度重视并有专人负责预算、报价调整、情报分析。

3.2 投标书编制

投标人都有专门的部门负责编制投标书。由于长期参与各个项目投标，积累丰富标书编制经验。这种模式容易造成标书无针对性，各个项目都是一套模板，在一年后标书中仍未能改正。且由于负责投标的工作人员往往不负责工程施工，在编制标书时未能认真审核图纸，不能发现所投合同段特点，对招标文件特殊要求响应不够等，均会影响专家打分结果。

3.2.1 标书对招标文件的响应

投标人应在认真阅读招标文件的基础上积极响应专用条款要求.如某项目要求大中桥和路面所用碎石必须水洗、桥梁工程模板须采用大块钢模或高强度竹胶板、对填高超过 5m路段均填2m厚土进行预压等。针对上述条款投标人应在报价中充分考虑，在施工组织设计文字说明中阐述，招标人和评标专家在清标评标过程中认为该投标人认真阅读招标文件，编制适合工程特点施工组织设计.投标人在标书编制时过分追求装订精美、纸张精良、彩色打印、叙述唯恐不详尽，真正内容则空洞流于形式.更有甚者张冠李戴，所投项目在平原地区却花大量篇幅叙述石方爆破施工工艺.说明该投标人未能认真阅读招标文件，未能积极响应招标文件。

3.2.2 认真编制标书，避免因小失误导致无法通过符合性审查

尽管范本和招标文件专用本对标书的要求有非常详细说明，每次评标都会有投标人出现未逐页签字、授权书未公证、投标担保存在附加条件、附表与招标文件要求不一致等问题，最终无法通过强制性审查，出现这样问题非常遗憾，也恰恰说明投标人在标书编制时不够细心。

（1）施工组织设计完整 ，关键技术方案可行。

施工组织设计在编写时一定要有针对性，叙述完整且重点突出，文字宜精练、内容要具体.范本在《施工组织设计建议书格式》表1施工组织设计文字说明”中有非常具体的8条规定，一定要逐条叙述，不可遗漏.其中第五条“重点（关键）和难点工程的施工方案、方法及其措施”一定要认真分析 ，结合所投标段的实际情况考虑，不可泛泛而谈突出不了重点，也不能叙述过少导致要点遗漏，更不能理解偏差找错重点；冬雨季施工安排要结合招标文件要求，有具体措施和安排；质量 、安全保证体系一定要由主要领导负责，突出专职的质检员和安全员，保证持证上岗；其他应说明事项则包括廉政、环保、卫生等措施.

施工组织中关键技术必须可行。如路基、路面、桥梁中使用新技术、新材料；石方爆破、土处理、特殊路基处理；面层施工中石料来源及规格、水洗、级配选择、基层养生与配比、改性沥青要求、SMA施工工艺、压实工艺等；桥梁施工中的试验梁制度、桥面浮浆清除、伸缩缝装 、张拉、压浆工艺及大型梁板的吊装悬浇施工等；供气安排合理性，冬雨季施工考虑。

（2）突出重点.上述施工组织设计中所列关键技术较多，招标人最为关心、最能体现出投标人单位实力和经验是整个工程项目关键技术.SMA面层施工、特大桥施工、石方边坡预裂爆破、殊路基处理等。决不能简单地抄袭规范由投标人和拟任职主要技术负责人共同研究，结合工程实际写出特色 ，写出水平，投标书才能体现出单位实力，才能引起招标人兴趣。

（3）施工业绩与信誉证明材料。总公司和分公司的业绩和信誉可以互相使用.如某公司第五分公司用第三分公司业绩和信誉显然不合适；有关奖励在评标时认可是国家、交通部门颁发同类工程奖励。对于其他部门颁发非公路工程证书或不具有本行业行政职能发证机关颁发奖励或较低层次证书一般不予考虑.在标书装订时要有所突出。

4 结束语

投标人只有认真阅读招标文件，积极响应招标人有关要求，施工组织科学合理有针对性，加之投标报价合理才有可能过关斩将，最后在众多竞争对手中脱颖而出，中标所投合同段。