浅谈中小型水利工程施工成本管理

谭力

【摘 要】 施工成本管理是水利工程施工企业施工项目管理的一个重要内容。成本目标的制定是工程项目成本管理的基础环节；成本的控制是工程项目成本管理的关键环节；成本核算是工程项目成本管理的重要环节。本文结合笔者多年来施工成本管理的经验，论述了施工成本管理的基本原理、措施和方法以及成本控制的动态控制。

【关键词】 施工成本；管理；控制；考核

在市场经济体制下，施工成本管理已成为水利工程施工企业施工项目管理的一个重要内容，它既反映了施工企业的管理水平，同时又与施工企业的生存和发展戚戚相关。结合自己多年工作的实践，从以下方面浅谈如何搞好中小型水利工程项目施工成本管理工作。

1 水利工程项目施工成本目标的制定

施工成本目标的制定是成本管理的基础环节。目标要力求合理，它直接影响成本的控制，目标过大或过小，均会造成施工成本失控。

1.1 施工成本目标制定依据 制定合理的施工成本，必须有准确可靠的依据。一般包括：施工条件、施工定额、施工方法、施工进度计划，施工单位有关类似工程的施工经验以及国家政策等。

根据分项工程拟采用的施工方案和方法选择定额项目，统计单位工程所需工、料、机数量，再结合施工单位自身条件及类似工程施工经验合理调整。

1.2 制定施工成本目标 施工成本目标制定步骤一般包括：①成本目标分解；②研究分析施工条件，计算基础价格；③选择定额项目，计算分项工程目标成本；④计算分部工程目标成本；⑤汇总单位工程目标成本；⑥报批。

1.2.1 成本目标分解。水利水电工程项目一般划分为单位工程、分部工程、分项工程三级，相应的目标成本由粗到细也分为三级，工程项目总成本目标、分部工程成本目标和分项工程成本目标。这样分解层次分明，并与施工进度、质量控制一致，有利于施工管理。将整个分解成果绘制成“金字塔”形状的“施工目标成本分解框图”。

1.2.2 研究分析施工条件，计算基础价格。水利工程具有战线长的特点，跨村、跨乡、跨县，甚至有的跨省建设，通过研究分析每一个分项工程所在位置的施工条件，分别计算出每一个分项工程的基础价格，如人工工资、主材价格、机械台班费、水价、电价等；另外要结合施工现场具体情况分析机械运转条件、材料场内运输等，计算相应的基础价格。

1.2.3 选择定额项目，计算分项工程目标成本。根据施工组织设计中的施工方案和施工方法，选用相应的定额项目，基础价格逐项计算各分项工程的目标成本。

施工目标成本的计算和制定与其分解正好相反，它是一个由小到大的过程。完成以上细部的基础工作后，按照“施工目标成本分解框图”，逐项汇总各分部工程的目标成本，最后汇总成整个项目的总目标成本，并按框图结构绘制成“施工目标成本框图”。

将分析计算成果报请总公司批准后，作为工程项目施工成本管理的目标。

2 水利工程项目施工成本的控制

施工成本的控制是工程项目成本管理的关键环节，是企业内部加强经营管理、提高经济效益的主要手段之一。它是指施工管理者在先进的控制思想指导下，通过合理的控制流程，采用科学的控制措施，最终将工程实际施工成本控制在目标成本范围之内，以取得良好经济效益的系统过程。施工成本管理的成败与否直接取决于控制的结果。

2.1 施工成本控制原理--动态控制原理

通过调查研究分析成本目标偏离的可能性，拟订各项预防措施，使成本计划目标通过工程进展得以实现，这是施工成本动态控制的主动控制过程，是一种事前控制，即对将要发生的成本消耗在工程项目形成实体之前进行分析预测，并针对影响因素制订相应控制措施。当然施工成本管理只靠主动控制是不够的，因为谁也保证不了所有工作都将做得完美无缺，而且通常情况下，由于目标计划本身的缺陷和控制过程中出现一些事先分析不到的干扰，使实际成本与计划目标成本发生偏离，为此需分析偏差原因，制定纠正措施，这一过程叫被动控制过程。有效的施工成本控制就是将主动控制与被动控制结合起来，力求加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制。

2.2 施工成本控制的基本措施

进行施工成本控制，需要因地制宜地制订系统的控制措施，包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施，并加强施工现场的组织协调。

2.2.1 组织措施：①在项目班子中落实施工成本控制的人员、任务和职能分工；②选择业务熟练的技术工人和劳务；③根据施工目标成本的分解，逐层制定系统的控制工作计划和详细的工作流程。

2.2.2 技术措施：①层层进行技术交底，准确掌握设计意图和施工规范；②对施工方案进行技术经济分析比较，在保证质量和进度的前提下，采用成本最低的施工方案；③通过采用新技术、新工艺、新材料和新方法，充分挖掘节约成本的潜力。

2.2.3 合同措施：①施工成本管理人员通过学习合同文件，掌握合同双方的基本权利和义务，尤其要知道合同文件约定的施工条件以及对工程进度、质量的具体要求；②做好工程施工记录，保存好各种图纸及往来文件，特别要注意实际施工变更情况和施工条件与合同文件不符的情况，要积累素材，按照合同文件的有关规定合理进行索赔；③内部签订“施工成本控制责任书”，以加强施工管理人员的成本控制意识。

2.2.4 经济措施：①编制资金使用计划，确保财力及时投入；②及时进行工程项目材料、机械和劳务费用的核算工作。

2.3 施工成本控制的方法

2.3.1 分项工程直接成本的控制。分项工程的直接成本由该分项工程形成过程中所消耗的量与相应的单价相乘可得，由此可见，直接成本的量化特点比较突出，它的控制就是“量”和“单价”的控制。根据直接成本的构成特点和其形成特点，采用“三线法”进行控制，即从“人工”、“材料”和“机械”三条线路进行动态控制管理。控制的原则就是在统盘考虑整个施工项目施工计划的前提下，力求人员不窝工、材料不浪费、机械少停置。

2.3.2 分项工程间接成本的控制。间接成本的形成与施工管理水平密切相关，因此，间接成本的控制就是要加强施工管理，提高施工人员、机械设备工作效率，减少不必要的开支，尤其要避免重复支出。间接成本弹塑性较大，只要加强管理，合理计划，统一调配，即可取得好的效过。

3 成本考核

成本考核是施工成本管理的重要环节。通过核算和分析实际成本，检查工程成本所处状态和控制状况，总结经验，找出问题，完善成本控制管理。实施时应建立经常性的成本考核制度和阶段性成本考核制度以及竣工考核制度。

经常性考核是指在分项工程施工过程中，时时考核分析实际成本，随时发现问题并及时解决；阶段性考核是指分月、季、年等阶段，对完成工程的施工成本进行考核，通过汇总经常性考核的基础资料，核算和分析该阶段成本管理状况，制定整改措施。

竣工考核是指每一个工程项目施工完毕，施工单位对整个工程的成本管理工作进行分析和总结，考核其控制的效果，并总结成功经验和工作中的不足，以指导企业今后的施工成本管理工作。

4 总结

施工成本管理是企业管理工作的一个重要方面，尤其在当前新的建设管理体制下，施工单位通过合理降低成本，提高经济效益，以增强企业生存和发展的能力更为重要。结合中小型水利工程施工成本管理的经验体会，但实际上，施工成本控制与质量控制和进度控制对同一工程项目而言是对立统一的，要兼顾控制。这就要求施工单位必须培养出懂技术、懂经济、懂管理的复合型管理人才，并应用先进的信息技术进行施工管理，才能达到预期的目标。