建筑工程招投标阶段工程造价主要而问题的解决办法

刘家珍

【摘 要】 建筑工程的招投标制度有助于建筑施工企业更好地控制项目成本、优化资源配置。本文首先结合工程造价实践，对项目招投标阶段造价控制出现的问题进行了简要分析，并针对出现的问题提出在切实可行的解决办法。

【关键词】 招投标 工程造价 问题 解决办法

招投标阶段工程造价的控制，既是设计阶段预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模的依据。招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。因此，对于招投标阶段的工程造价分体分析并加以解决具有重要的现实意义。

1 建筑工程招投标阶段工程造价的主要问题

1.1 招标文件不严谨

一份招标文件应该根据招标项目的特点和需要进行编制，包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订同的主要条款。然而，在工程实际招标过程中，由于招标文件不严密、内容不全面使得工程造价超出合同造价的现象时有发生。有些招标人在编制招标文件时十分马虎，东抄一点，西挪一点，有的甚至前后矛盾。施工单位的投标书和建设单位的标底所包含的内容又不一致，双方在工程结算时发生经济纠纷，最终导致投资增加。

1.2 评标方式不足

评标专家库的建立还只是处于起步阶段，在库容不足的情况下，专家评委的准入门槛较低，致使专家评委素质参差不齐，影响了评标质量。其次，是评标时间不足。据笔者调查，目前大部分工程的评标时间约为半天至一天，专家对每个投标人的投标文件的评审时间只有1、2个小时，而一般情况下，每个投标人仅施工组织设计就长达数十页甚至超过百页，在如此仓促的时间内，专家评委很难对各投标人的投标文件做出全面、科学的评价，因而很难实现评标工作中所要求的择优选择中标人的原则。

1.3 竞标不规范，存在串标现象

工程招标投标中的不正当竞争行为，也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者之间采用不正当手段，排挤竞争对手或损害招标人利益的行为。部分投标单位为达到中标目的与相关人员串通操纵投标，包括投标人之间的串标，投标人与招标人之间的串标，虽然实行公开招投标，但实际已内定承包商，致使招投标流于形式，使“市场决定价格”成为骗局。这种操纵投标的形式包括信息发布不对称，公开程度和公开范围不够、抬高投标企业门槛限制潜在投标人或是联手招标代理机构，故意将标准提高，使中标价远远高于成本价，导致工程投资虚高。

1.4 工程量清单不准确

2003年以来，我国逐步推广采用工程量清单招标，这种方式为各投标人提供了一个公平竞争的基础，从而有利于投标人进行商务标的编制及专家进行评审。但目前在我国的工程招标过程中，由于招标人素质不高或者疏忽大意，常常出现工程项目划分不清楚，提供的工程量清单中工程量漏算或少算的情况，从而导致中标后承包人向业主提出索赔甚至两者之间的经济纠纷。有的招标范围与提供的工程量清单有矛盾，属于招标范围的内容没有提供工程量清单或者不属于招标范围的项目又列入了投标报价的范围。

2 建筑工程招招投标造价问题的解决办法

2.1 选择高素质的招标代理机构

招标代理机构的工作能力和水平在一定程度上影响到招标工作的质量，也会影响到招投标阶段的造价控制。《招标投标法》中明确规定：招标代理机构是从事招标代理业务，并且能够提供相关服务的社会中介。实践证明，委托造价咨询机构来进行咨询招标，不仅可以增强建设单位的经济管理力量与水平，做到社会资源的有效利用，还可以建立一些相关的制约机制，从而整体性的提高工程项目的造价管理水平。随着我国建设工程市场的不断健康发展，以及招标投标制度的不断完善，招标代理机构也必须不断的改进和提高，从而也有利于建设单位选择素质更高的招标代理机构，进而更加有效地控制工程造价。

2.2 加强对投标单位的资格审查

资格审查主要通过考察投标单位的单位资质、管理水平、技术力量、财务状况、企业信誉、类似项目经验以及一些附加条件等，看看投标单位是否具有订立合约的权利，是否具有履行合约的能力。招标人要在资格审查文件中将各项审查指标明确给出，并要求投标人提供各项审查指标的证明材料。通过实践积累和收集投标单位的资料，并建立它们的资料库。这样可以对不同企业的优劣有一定的熟悉和了解，便于对熟悉的投标单位的资格审查。除了审核投标人提交的那些资格审查文件之外，招标人还可以深入投标人正在施工或者已经完工的工程进行实地考察。通过资格审查，及早把那些不符合规定、信誉差、甚至弄虚作假的投标单位排除在外，从源头上杜绝挂靠、围标等现象的发生。

2.3 加强招标文件的编制管理，选择合适评价方式

招标文件不仅是投标单位编制投标文件的依据，也是与中标单位签订合同的基础。招标文件中所列的各项条款，对业主及承包商在招投标阶段以及后期施工阶段都有约束力。这就要求造价工程师要随时了解国家相关法律法规，对相关信息做全面掌握。在编制招标文件的过程中要仔细研究、运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，以及各种造价资料，对造价条款认真审核，使工程造价得到有效控制和支付。不同的评标方法对工程量清单、标底和报价书的编制具有重要影响，工程量清单、标底编制应充分了解招标人意图及可能采取的评标方法，采取相应措施规避风险。

2.4 严格审核标底的编制和投标书报价

标底即招标控制价，反映的是业主的工程预期价格，投标人不能一味压低，而是要做到合理可行。标底价格水平的确定是以对大量市场人工、材料、及机器设备行情调查为基础，同时结合该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过仔细研究、详细分析、比较，最后将标底控制在同类工程社会平均水平上。同时，编制标底还要注重与招标文件中规定的编制依据相一致，仔细检查施工图纸的完备性，考虑材料运输距离与成本，最大限度地把造价影响因素考虑在内，保证标底的可行性。在具体投标书的报价审查方面，应先汇总分析投标单位的报价并与内部标底进行对比，判断其单价是否过高或过低，对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价，特别是对于程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，增大或降低相关项目的单价，以便在项目竣工结算时追加工程款。

2.5 提供准确、完整的工程量清单

工程量清单是招标文件的重要组成部分，在编制过程中应做到内容明确，客观公正。对于项目的部分特殊环节应对其工程量进行准确计算，并且结合工程实际情况，做详尽描述；重点审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，以及每一个子项目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理。同时要核对编制说明是否完善，有无多算、少算或漏项的子项目，暂定项目是否合理，保证编制内容的真实性和准确性，尽量减少理解歧义的现象。而对于固定总价合同而言，工程量清单更是招标范围和招标内容的具体体现。因此，招标人应编制或委托编制涵盖招标范围内全部工作内容的工程量清单，尽可能将工程范围的工作内容一次包死，不留下增加工程造价的余地。

3 结语

通过招投标阶段的造价控制，可以更合理地降低工程成本，提高工程项目管理水平，从而提高工程项目的施工质量、保证施工安全，为企业实现预期效益提供有力保障。

4参考文献

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