关于进一步加强市政工程管理及措施的探讨

留锦章

【摘 要】 市政工程设施建设是保证城市建设继续快速发展的前提，是城市建设的主要内容之一。市政工程质量好坏事关人民群众生命财产安全及公共利益，直接影响政府在人民群众中的形象。本文分析了市政工程管理的特点及现状，就如何提高市政工程管理水平，依据《建设工程质量管理条例》等法律、法规及相关工程建设强制性标准，提出了一些建议。

【关键词】 市政；工程管理；质量管理

当今社会，随着国民经济的飞速发展，城市正在实行全面化的建设，市政工程建设规模不断扩大，为国家和人民带来了巨大的经济效益和社会效益。长期以来，市政工程在其建设和管理过程中，由于建设和管理体制不健全、不完善，市场行为不规范，工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的素质和管理与城市建设对其的要求不相适应，导致市政基础设施工程质量不尽人意，存在不少问题。针对现在的情况，本文从现有的市政工程管理，以及加强市政工程管理措施等两方面问题出发，结合市政工程管理的实际情况，做以下分析：

一、市政工程建设管理特点

1、工程质量和安全要求高：

市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工，既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程。这些工程战线长、露天作业、交叉施工，作业环境有着相当程度的复杂性，作为公共设施使用的频率也相对较高，工程的质量和安全是否可靠，这将会很直接的影响到广大人民群众的切身利益和社会的综合效益，这给安全管理和质量提出了更高的要求。

2、工期要求高

市政工程多数在市区内施工，人流、车流量比较集中，对交通和环境影响大，这也是市政工程不同其他建设类工程的一个显著特征。现在的城市基础设施大部分都存在着继续改造和加强的需求，要将有限的资金用在关键的地方，工期的长短直接影响关系到国民经济新增生产能力动用计划的完成和经济效益的发挥。因此，为了发挥建设工程在一定时间内相应的实际效益，市政工程建设的工期要求比较严格。

3、市政工程涉及的专业多

由于市政工程是一个庞大的系统工程，不但有道路、桥梁、排水和照明等专业，还要有水利、园林、煤气管道等工程的专业知识，建设项目涉及到的杆、管、线交错复杂，需要跨部门、跨行业的相互协调及具有大量的专业知识的人才。

二、市政工程建设管理现状

1、建设主体和监督主体的转型

随着市场经济的不断发展，市政工程建设投资和建设管理系统已经在改革和发展的进程中。市政工程建设投资已从单纯的由政府投资转型到有企业和新模式的机构一起来参与了；市政工程质量管理也由建设单位控制为主，发展为政府监督，并且具有相对完善的质量管理体系相结合的社会监督和控制。

2、市场规范化管理不完善

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）单位（部门），有些单位由于自身的权利，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制；有的工程开工很长时间却仍然还没签订正式施工合同和监理合同；有些项目待竣工后才来补办规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证等相关手续；一些政府投资项目盲目压缩工期，甚至缩短设计周期，且建设资金无法保障；这样就会降低工程的质量，导致了运行质量和安全等问题，大量滞缓了工程的进程与信誉度。

3、责任意识淡薄，标准化执行不到位

市政工程施工单位虽然有向当地建设行政主管部门或其授权（委托）单位（部门）备案，但是一些单位由于自身实力不足，挂靠、转包、施工人员不到位、施工班组质量意识差、基本建设过程缺乏、钻法律空子等原因，导致他们未能按条约履职。有些施工单位往往为了工程的进度，在施工过程中忽视施工质量。监理单位素质不高，人员不到位。有的设计单位设计图纸不规范、设计深度不足、设计变更不规范随意性大、地勘未按规范布设等，导致标外项目多等问题。工程施工和工程技术的数据不同步、也不统一，甚至有时候会出现错误数据。甚至有些人认为，道路工程、排水工程结构与安全性没有关系，大不了再次被打破，从而人为降低工程质量。

4、缺乏完善的监督管理机制

在我国市政工程建设过程中，还没有形成一个统一的、完善的工程监管制度。在我们国家，根据全面监督贸易的要求和市场管制不同层次的需要，在一定层次上的竞争是非常激烈的，因此在大多数小型和中型的监理单位中，对施工现场的监管就会比较疏散，监理人员不到位、监管不力，严重缺乏质量监控的规范化制度和正常程序。

三、市政工程建设管理存在问题的分析

目前市政工程建设存在问题的原因主要有：1、大多数为政府工程，有的为政绩工程、形象工程，部分有“拍脑袋”工程现象，未有系统的规划、评估，对于“工可”也仅在面上，专家的意见也未考虑；2、一些中小城市的管理机构存在着严重的人才不足，也未配置必备的检测仪器，纯粹靠外聘业代和监理把关，业代和监理人员的职业道德影响大；3、有的建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理；4、合理工期与合同工期之间的差距、最低价中标、挂靠施工、以包代管、层层转包、一线施工人员素质比较低，监理不到位，质保体系不健全，导致了施工阶段不按图施工、野蛮施工，甚至偷工减料等；5、建设单位建设资金不足，未按合同支付进度款，拖欠工程款，造成施工单位成本加大等一系列问题。正是有诸多因素影响，导致目前市政工程管理水平跟不上发达国家的步伐。

四、解决对策与思路

1、做好市政工程建设的前期谋划

随着城市的快速发展，市政工程因其自身的特点，除了需要设计人员在施工前进行精心设计以外，还需要结合城市规模的发展，在未来城市的市政工程中提出明确的计划，正确处理当前和未来发展的关系。工程上马前，应明确建设主体，严格按规划执行，充分听取多方意见，严禁压缩各环节工期，使建设有序推进。在市政工程建设管理过程中，有关人员需要通过大量的信息，在充分调查市政工程规模评估的基础上，作为加强市政工程建设质量的重要依据。

2、加强建设市场主体的管理

提高市政工程质量，必须理顺、整顿和规范建设市场。加大执法力度，加强对各参建主体执行法律、法规及规范性文件情况的监督，特别是要建立健全和严格执行项目法人制，项目法人对工程负总责，并应政企分开。把关系理顺了，责任主体的责任感加强了，工程质量就会有质的飞跃。

3、强化工程质量和安全意识

各参建单位应各司其职，严格执行各项规章制度。在施工过程控制中把质量控制放在首位，注意“事前、事中、事后”控制，做到开工有报告、施工有措施，技术有交底，定位有复查，材料备有试验报验，检验批有验收有签字，隐蔽工程有檢查有签字，关键部位有旁站；严把材料、设备、半成品的进场，未经检验或检验不合格的材料不得用于工程，已经进场的限期清理出场或按规定降级使用；未经检查或检查不合格不得进入下道工序或转序；对市政工程实体质量的监督，应采取平视巡查与对关键部位、关键工序重点检查相结合的方式。在工程实施过程中，定期召开会商，召集勘察、设计、施工、监理等参建单位，及时解决工程施工过程中存在的问题，保障工程顺利进行并达到保质保量及工期目标的要求。

建立市政工程施工质量和安全管理目标，对于隧道工程、桥梁工程和地下通道工程的施工项目，施工条件相对复杂、技术含量较高，施工单位就应在高危险的作业、运输以及在机械操作等方面都加强重视，应制定详细的安全生产计划和施工方案，确保市政工程基地、主体结构、原材料及其构、配件质量和施工安全；大力推广和应用新技术、新材料、新工艺，不断提高市政建设工程的精细化施工水平，并且可以在一些市政工程中创造出最好的产品。

4、加强监管，健全监督制度。

为适应市政工程建设的发展需要，要加强人才的培养和培训，管理人员要加强对不断发展的市政工程相关专业知识的学习，加强对法律、法规、强制性标准的学习，不断提高自身素质。加强现场管理，协调参建各方，制定可行的设计变更程序和标外签证程序。结合我国自身情况，吸取国外适合我国国情和现状的先进监理管理制度，建立起一套科学、完善的工程建设监理工作制度，监理单位要以质量控制为主，提高监理队伍素质，增强责任意识加强执业道德教育，以确保工程建设质量。

在加强和相关部门的监管过程中也应该做一个完善的监管体系，监管必须要在重点工程的施工进度和施工质量上来落实，加大社会各界的监督和处罚力度，用法律手段来控制项目进度、质量、工程造价及合同管理，协调生产过程中相关单位之间的关系。对市政工程参建各方制定一套可行的监督体系，体现整个监督体系包括监督政府机制、政府监督机制和社会公众监督机制。

五、结论

“百年大计、质量第一”，“千里大堤、溃于蚁穴”。因此，在工程建设过程中，要加强工程项目的管理工作，严把工程质量关，科学管理，规范施工，统筹好质量、投资、进度、安全的关系，以保证工程项目建设的质量和效率都可以得到有效的提高，从而促进市政工程建设的顺利进行。总之，市政工程建设管理工作意义重大、任重道远，管理者应该认真总结经验，不断深入研究和探讨，制定出完善的管理措施，并将其落实到工程建设的每个环节，就能开辟出一条市政工程管理的成功之路。

参考文献

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