四个创新打造“四化”基地

朱雨霞

种子基地管理和建设是今年种业发展的突出亮点。今年上半年，甘肃省切实组织力量，加大违法案件查处力度，同时，加强生产企业风险评估，严格市场准入，优化了发展环境。积极开展相关调研，制定基地发展规划，加大基地建设投入，积极推进了国家级玉米制种基地建设和管理各项工作，取得了显著成效。尤其是在玉米基地管理上，国家级（张掖）种子基地以农业部抓总，甘肃省各级政府齐抓共管的管理体系的强大效能开始显现，不仅有效保证了基地的建设质量，规范了制种市场，保障了农民的利益，更为全国其他地区建设“规模化、机械化、标准化、集约化”基地提供了可借鉴的经验。

管理模式创新：效率更高了

农业部和甘肃省政府成立了全国唯一的“国家级种子基地（张掖）管理协调领导小组”，将基地建设和管理由地方层面提升到国家战略层面。部、省、市齐抓共管的新的基地管理体系已经有效运行，国家级种子基地（张掖）管理协调领导小组已先后三次召开会议，分析研究了国家级基地建设面临的形势和任务，安排部署基地建设和管理工作，为基地建设和管理提供了有力的组织保障，推动了各项工作的贯彻落实。

监管手段创新：市场更规范了

联合执法机制的建立，形成了强大的监管合力，在制种面积落实和春播生产的关键时期发挥了重要的作用。

市场监管保持高压态势。去冬以来，农业部抽调10个省的种子执法和检验人员对国家级玉米制种基地（张掖）进行了逐乡、逐村拉网式检查，对存在品种真实性问题的20家企业逐一进行了调查处理，有8家企业违法经营数额较大已移送公安机关查处，7家企业给予了行政处罚，震慑了侵权套牌生产企业，今年基地生产秩序进一步好转。

基地“严进严退”，严格企业准入。张掖市农业局副局长程光华告诉记者，今年，张掖市对全市现有制种基地进行认定挂牌，对不适宜制种的基地原则退出，集中精力扶持发展6.67亿平方米精品基地，为企业选择基地提供依据。同时，对种子企业基地准入有了更明确的要求，企业必须凭资格证进入基地开展玉米种子生产。严厉打击以降低种子生产标准、缩小隔离范围盲目引进无资质企业和个人生产种子的违法行为，尤其对农林场和个别管理相对薄弱的村社基地加强管理，重点防范。

建设模式创新：基础更扎实了

甘肃省以多种形式的土地流转为突破口，相对集中农户分散种植经营的土地，建设示范基地，推进“四化”进程。在基地建设过程中，张掖市充分发挥奥瑞金种业、中种集团等龙头企业的示范带动作用，流转农民土地1.4亿平方米建设相对稳定的玉米制种基地，企业直接对生产全过程进行管理，进一步提高了标准化生产水平。

通过大力推广标准化生产、制种全程机械操作，提高了种子生产组织化程度。推进国家级玉米制种基地的规模化、标准化、机械化和集约化发展，为全国“四化”基地建设提供了参考和经验，为构建现代种业体系奠定了基础。

投入机制创新：重点更突出了

投入1000万元，建设国家级玉米种子生产基地，在种业发展史上尚属首次，这不仅是国家财政投入机制的一次全新尝试，更是国家做大做强民族种业迈出的战略性一步。今年以来，甘肃省计划将相关涉农项目资金统一整合投入到“四化”基地建设中，努力推动形成共同关心支持国家级种子生产基地建设的强大合力。

今年上半年，国家发改委和财政部分别利用新增千亿斤粮食规划、农业综合开发项目，加大对国家级玉米制种基地建设的投资。目前项目正在有序推进，内容涉及张掖市、酒泉市、武威市和陇南市4个市的6个县（区）的玉米制种基地建设、种子监管体系建设和基地综合服务体系建设。同时，支持和推行“公司+基地”“公司+合作社+基地”“公司+制种大户+基地”等新型基地建设模式。