城乡公共服务均等化与农村劳动力转移的关系研究

李霁虹 胡毅

摘要：城乡公共服务均等化与农村劳动转移均是当今研究的焦点问题。文章主要从基本民生性服务、公共事业性服务与公益基础性服务三个方面分别探讨与农村劳动力转移的关系，分析城乡基本公共服务均等化各个方面对农村劳动力的影响。

关键词：公共服务均等化 劳动力转移 关系

一、基本公共服务均等化的内涵

基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。内容主要包括：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、科学技术等；三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、国防安全等。

二、农村剩余劳动力转移的概念与特征

农村劳动力转移是指原来从事农业活动而现在变成多余的劳动力转化为从事非农业活动劳动力的过程。特征具体表现在：一是普遍受教育程度较低，转移就业的男性多从事建筑、采矿等重体力劳动，女性多从事餐饮、家政等服务性行业；二是多依靠血亲或者是同乡人介绍，且同村转移就业所从事的行业基本相同；三是劳动力流向的基本格局主要为中西部向东部流动与农村向城市转移。

三、公共服务均等化与农村劳动力转移的关系

文章主要从基本民生性服务、公共事业性服务与公益基础性服务三个方面分别探讨与农村劳动力转移的关系。

（一）民生性服务与农村劳动力转移就业的关系

民生性服务主要是指民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等。虽然我国民生性服务的建设已经取得一定成效，但是也存在很多不足之处。

社保基金的供给严重向城市倾斜，占35%的城市人口得到近80%的社保基金。养老保障方面，中国老龄研究中心对全国城乡老年人口抽样调查显示城市老年人的养老保险覆盖率达到70%以上，而农村老年人的覆盖率不到4%。

医保的两极化，享有城镇职工基本医疗保险的人口比例为30.2%、公费医疗4.0%、劳保医疗4.6%、购买商业医疗保险占5.6%，没有任何医疗保险占44.8%；在农村，参加合作医疗的人口比例为9.5%、各种社会医疗保险占3.1%、购买商业医疗保险占8.3%、没有任何医疗保险的占79.1%。社会救济方面，农村最低生活保障支出和农村定期救济支出仅占城镇最低生活保障支出的17.8%。

城乡的民生性服务并不均等，农村劳动力转移到城市之后，也享受不到城市提供的民生性服务，农村劳动力因为其人力资本存量较低，多从事建筑、矿产等重体力劳动活或者是餐饮、家政等服务行业，本身收入相对较低，又享受不到应有的保障性民生服务，农村剩余劳动力则就处在了一个劣势的群体，加剧了社会的不公平状况。

（二）公共事业性服务与农村劳动力转移就业的关系

文章主要从教育与医疗卫生事业两个方面来进行阐述。

教育方面，城乡基础教育发展不平衡，相对城市来说，农村基础教育教育资金投入不足，硬件设施落后甚至还有大量危房的存在，教师总体素质偏低、年龄偏大、福利待遇偏低，普遍存在一位老师教多门学科的现象。

医疗卫生方面，城乡医疗基础设施与医疗卫生人才都存在巨大的差异，农村的医疗设施陈旧落后，有些甚至是些摆设并不能正常使用医治病患，而农村的医疗人才多是“赤脚医师”没有固定的办公地点和专业的医疗器械。

农村劳动力转移就业转移之前，因为基础教育方面的差距，直接导致农村儿童学龄前教育、与义务教育的水平与城镇儿童相差甚远，影响转移劳动力的人力资本存量和转移就业职业质量，影响农村劳动力的生活水平。如果实现农村公共事业服务的均等化，会更好的促进收入差距的缩小与生活水平的普遍提高。

（三）公益基础性服务与农村劳动力转移就业的关系

在道路方面，虽然所有行政村都已修通公路，但村级公路的技术等级低，许多村级公路窄且没有硬化，出行存在安全隐患。

环境方面，城市环境污染得到了有效控制，环境质量有所改善，但农村环境则持续恶化，我国有 30%左右耕地遭受各种污染，10%以上农村居民喝不上干净水，农村生活垃圾全部露天堆放，城市污染物也大量向农村转移，城乡环境差距呈不断扩大之势。

文化生活水平方面，城镇居民除物质生活水平较高之外，精神文化生活水平也较高，精神文化生活丰富多彩；但农村居民不仅物质生活水平较低，精神文化生活水平也较低，精神文化生活单一，导致农村居民精神空虚，不利于身心健康发展，容易引发各种矛盾和犯罪，影响农村社会的稳定与和谐。

农村劳动力转移就业方面，公益基础设施匮乏，农村居民的心中，是生活水平的提高，是家庭条件提高的体现。乡村的生态环境、交通通讯、精神文化生活水平等方面均存在巨大差距，农村劳动力为也追求更好的生活环境而加大向城市转移的人数。实现城乡基本公共服务均等化，则可以吸纳很大一部分转移的农村劳动力，缓解城市的就业压力，促进社会和谐。

作者简介：李霁虹（1989- ），女，湖南永州人，湖南科技大学商学院产业经济学硕士研究生，主要从事农村劳动力转移就业研究；胡毅（1986- ），男，湖南耒阳人，湖南科技大学商学院国民经济学硕士研究生，主要从事农村劳动力转移就业研究。