二级管理体制下新建本科院校考务管理的实践和思考

张晞

摘 要： 校院二级管理是数量迅速发展的新建本科院校发展历程中的必然选择。当前新建本科院校课程考试中存在教考合一，考试内容形式固化，监考管理不足等问题，要解决这些问题，就要在二级管理体制下明确校院二级考务职责，推行教考分离制度，加强考核方式改革，引入立体化的考场秩序评价。

关键词： 二级管理 新建本科院校 考务管理

1999年教育部颁布《面向21世纪教育振兴行动计划》，我国高等教育规模迅速扩张。部分高职高专通过合并升格或者单独升格，独立学院直接转设等方式成为本科院校。据教育部网上公布数据，截至2013年6月21日，全国普通高等本科学校共877所[1]，其中1999年后新建立的有346所，占全国同期高等本科院校的39.5%。在高等教育大众化背景下，办学层次的转变对于新建本科院校来说既是非常重要的发展机遇又是严峻的挑战。其中，管理体制的变革是一个重要课题。从办学历程来看，新建本科院校前身多为专科院校，都有较长的办学历史，其管理体制大多采用集权式的管理框架，而现代大学发展的观点是分权式管理更符合高等教育的发展规律。随着办学规模扩大，在办学资源结构性紧张的背景下，从单一的专业类学校到综合性高校，为提高办学活力和整体办学水平，应该说校院二级管理是新建本科院校在发展历程中的必然选择。

考务管理是学校管理中相对微观层面的管理，为适应学校二级管理模式的改革，新建本科院校如何建立科学合理的考务管理模式，确保教学管理秩序的稳定，提高教学质量，这是教学管理工作者必须思考的问题。

一、目前新建本科院校课程考试存在的问题

（一）教考合一仍是普遍现象。

目前新建本科院校考试管理中，大部分课程考试仍采用教考合一的方式，课程的教学，试卷的命题，批阅都由任课老师本人承担。这种考试模式下教师的教学和命题容易出现主观随意性，教师往往教什么考试考什么，教师感兴趣的地方多讲，不感兴趣的少讲或者不讲，教学大纲在教学环节和考试环节的中心地位难以贯彻，缺乏对任课老师的监督和制约。导致考试对教学的评定和激励功能缺失，考试成绩信度、效度缺失，不能准确反映教学真实情况，长此以往容易滋生教师教学的惰性，降低对自身的要求，挫伤教师积极性；学生过于依赖教师考前复习及划重点，平时不努力学习，不利于自身的成长。

（二）考试的内容和形式固化。

高等学校有着人才培养、科学研究、服务社会和文化传承和创新四大职能，其中人才培养是高等学校的首要职能。新建本科院校在这一职能上大多把自身定位于应用型人才培养，这一标准要求培养学生既关注学科理论知识系统性，突出技术革新的能力，更注重实践动手、应用技术能力的培养。归结到教学评价手段上，要求课程考试应加强对学生实践能力、应用能力、创新能力的考核。但是受原办学层次教学模式的影响，新本院校的教学过程通常以讲授教学法为主。在教考合一的情况下，最后的考试内容往往局限于书本知识或者教师所讲授内容的记忆，缺乏对学生应用实践能力、科学思维能力和创新能力的考核。考试形式往往以期末闭卷、笔试、终结性考试为主，很少采用开卷、半开卷、口试、论文、研究报告及形成性考试形式。目前这种固化的考试内容，单一的考试形式与新建本科院校应用型人才培养的标准是格格不入的。

（三）监考管理不足，学生舞弊现象屡禁不止。

新建本科院校考试形式以单一的终结性考试为主，大部分考试都集中在期末进行。各教学单位监考工作量大，监考安排的难度也比较大。个别监考人员责任心不强，对监考工作重要性认识不够，考试前在考场组织安排和考场环境清理方面工作做得不够好，未严格按监考须知要求清理课桌里与考试有关的物品资料，在监考过程中不认真履行监考职责，甚至监考时看书、看报、聊天、玩手机等，对学生违反考场规定行为不闻不问，给个别学生考试作弊提供了一定的机会，直接影响了考试的公平性和公正性。考试信度、效度丢失，部分学生平时不努力学习最后也能拿到好成绩，间接降低了平时学习的积极性。

二、二级管理体制下解决新建本科院校考试管理问题的思路

二级管理具体来说是学校宏观调控，学院自主办学，其基本原则是“适度放权，重心下移”，在赋予学院充分的办学自主权的同时要求管理部门把工作重心从直接管理转移到宏观调控、统筹协调和监督评价上，实现管理层次和管理幅度的优化，调动二级学院的办学积极性[2]。

（一）明确考试管理中考务管理部门和二级学院权责。

目前高校内考试种类多种多样，有校内组织的常规期末考试，开学补考，重修考试等，也有国家教育部组织的全国大学英语四六级考试，全国计算机等级考试，省教育厅组织的计算机等级考试，还有其他专业外语等级考试等；招生规模扩大，考试组织难度模越来越大，单以全国大学英语四六级考试为例，常熟理工学院升本后2005年春季考生人数为3000多人，2013年春季为12700多人。教务部门时常忙于应付各类考试组织报名、编排考试、组织考试、上报数据等具体事务，很少有精力思考考试管理的深层次问题。在二级管理体制下，合理划分校院二级考务工作职责，理顺考务工作程序是建立二级考务管理的关键。学校考务管理部门要从具体事务工作中解放出来，重心应该转为全校考试管理制度的制定和管理质量的监控。具体事务上除了全国大学英语四六级，全国、省计算机等级考试等全校性标准化考试由学校组织外，小语种等级考试，常规课程考试都由开课学院具体负责，大规模公共课程期末考试学校考务管理部门统筹协调，规定考试时间。

（二）努力推行二级管理模式下的教考分离改革。

实行教考分离的直接目的是提高考试的质量和水平，强化考试对教学的评价功能。更进一步是调动教师全身心投入到教学中的积极性，授课全面系统地贯彻教学大纲的各项要求；提高学生重视平时学习的自觉性，端正学习态度，建设良好学风。实行教考分离制度是提高教学质量的重要手段。教考分离制度的建立不同于一般某门课程的教学方式方法改革，要由学校考务管理部门从全局的角度出发，站在强化考试对知识教学的促进的角度，分类分阶段地提出学院教考分离目标。二级学院具体组织实施课程的教考分离改革，根据课程的特点，可以通过分配引导教师参与到教考分离改革中。由课程命题小组统一出题建立教考分离试卷库，学校考务部门通过计算机组卷辅助系统，由计算机组题出题。注重教与学信息的充分交流，构建互动型的教考分离的制度。

（三）努力推进二级管理模式下的考核方式改革。

教考分离比较适合于教材较稳定的传统学科和基础课程，但新兴学科、边缘学科、研究性课程及其他一些特殊课程不宜采用。为克服教考分离本身的局限性，可根据教学的不同种类、对象、内容、阶段、要求，采用不同的考试形式，或几种方式并用互补，从不同侧面检验、评价、促进教学；从不同角度推动师生对知识广度、深度的追求；从不同层次加速学生知识能力的转化。每一种考试的成绩在总成绩中只占一定比例，其结合会更客观公正。

要引导学生注重平时学习，改变学习习惯，提高自身学习的自觉性。考试内容更体现实践性。学校考务管理部门通过建立政策鼓励学生强化动手能力，营造做中学的环境，鼓励学生参与到各种实践创新比赛和解决企业实际问题的真实情境中，并且允许学生用比赛成绩和解决企业实际问题的效果给予可能的额外加分甚至免修课程。考试形式上鼓励教师加强过程性考核，缩小终结性考试比例。考试内容上注重培养学生灵活运用知识解决实际问题能力。二级学院要为积极参与改革的教师提供各种便利条件。

（四）加强考场秩序控制，推行立体化的考场秩序评价制度。

为了减少考生作弊行为，规范考试行为，严格考场秩序，新建本科院校要建立校院二级的巡考制度。二级学院要组织院领导，系主任等参与到大规模巡考中，提高监考人员对考试监考的重视程度。校级层面要建立一套完整的考场秩序评价体系。评价的主体除了教学管理部门外，还包括普通教师和学生，强化师生的主体意识。常熟理工学院自2011年秋季学期以来，一直沿用校教学督导，校质量管理员，普通教师和学生进行期末巡考，加强考场秩序考评。在大规模期末考试期间对每个考场从“考场清理情况”，“考场秩序情况”，“监考教师履职情况”，“考试临结束30分钟交卷情况”等维度综合评价每个学院每个考场的考试秩序，通过考试情况通报的方式进行宣传，考场秩序收效良好。最后将年终考场秩序评价结果引入到二级学院年终考评中，与学院的考核挂钩，规范考试管理。

参考文献：

[1]http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_229/201306/xxgk_153565.html

[2]成长群，王晓飞，史文鹏.高校二级管理的BSC模式初探[J].高教探索，2010（3）：41-44.