新形势下农民工就业问题探析

李杰

摘要：在社会主义经济迅猛发展和改革开放的大潮中，农民工已经成为城镇化和工业化进程中不可或缺的重要力量。但是在就业问题上，农民工的劳动权益却屡屡遭受到严重的侵害。目前，我国的农民工依然游离于现有的社会保障体系之外，在有些地区，甚至出现了农民工的社会保障近乎缺失的状况。解决农民工就业问题已经迫在眉睫，这需要我们找准对策、多管齐下。但更重要的是需要政府承担起相关的责任，并出台相关政策并制定措施努力促进农民工就业，加快构建社会主义和谐社会。

关键词：农民工；就业；问题；对策

一、引言

农民工是当今社会中推进经济和社会发展的一支不可或缺的力量。农民工问题已经关系到中国经济的发展和社会进步的全局；农民工问题日益凸显已经成为影响构建和谐社会的重要因素；维护农民工权益是我国现阶段需要解决的突出问题；解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务，受到党和政府的高度重视。

2003年，国务院总理温家宝亲自为农民工讨薪，在全国范围内掀起了清理建筑领域拖欠工程款和解决务工农民工工资的“风暴”；现阶段农民工就业问题已引起党中央与国务院的高度关注。2006年3月， 国务院出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（以下简称《国务院意见》），这是国务院首次发布的关于农民工问题的综合性文件。《国务院意见》明确了做好农民工工作的基本原则和指导思想，较全面地提出了解决农民工就业问题的思路、任务和措施。

二、农民工基本情况分析

（一）规模

根据调查结果显示：2012年，我国农民工总人数已经达到2.67亿人，比去年同期增长了近0.13亿人。具体分析结果显示：本地的农民工总人数达到0.99亿人，比去年同期增长了0.04亿人。外出农民工总人数为1.64亿人，比去年同期增长了0.05亿人。在外出的农民工中，举家外出的农民工0.40亿人，比去年同期增长了0.08亿人。住户中外出的达到1.30亿人，比去年同期增长了0.04亿人。如表1所示。

（二）文化程度分析

1.农民工文化程度平均水平停留在初中，其中，外出农民工和青年农民工的文化程度和受教育年限相对较高

在调查的所有农民工中，初中文化程度所占比例最高达到了60.5%；其次为具有小学文化程度的占14.3%；高中文化程度的占13.3%；中专及以上文化程度占的10.4%；没有接受过教育的文盲比例占1.5%。

调查结果还显示：外出农民工的受教育水平和文化程度要高于当地农民工，农民工受教育水平又显著高于非农民工。外出农民工和年轻农民工中，高中及以上文化程度分别占26.5%和36.4%。与去年同期相比，在青年农民工中，高中及以上文化程度比重不断增加，增幅达到了2.4%。如表2所示。

（三）农民工多数集中在制造业

从调查结果来看，全国农民工分成了三类，分为东部地区、中部地区和西部地区。其中东部地区农民工从事的主要行业是集中在了制造业，占了44.6%，其次为建筑业，占13.9%。而中部地区农民工从事的主要行业出现变化，主要分布在建筑业，占25.5%，制造业也有所提升，比上年提高了0.2个百分点。和中部地区相同，西部地区的农民工也多集中在建筑业，比上年提高了1个百分点。如表3所示。

三、农民工就业存在的问题

（一）维权工作面临诸多困难

1.目前，我国关于农民工权益保障的法律体系还不健全，农民工的维权意识依旧薄弱。

2.在我国大多数企业和单位里农民工基本没有行使民主权利的机会。多数农民工也不会主动维护自己的合法权利，农民工也缺少劳动者应有的主人翁意识。其次，农民工还面临着劳动合同纠纷、劳动工资集体协商制度没有合理执行等诸多难题。

（二）参加职业教育培训的人数普遍偏少

从调查结果分析得知，在所有调查的农民工中，有过接受农业技术和相关教育培训经历的占10.6%；接受过学校和各类非农职业技能培训的占25.5%；没有接受过任何培训的农民工人数规模大，比例已经达到了69.3%。 在年青的农民工中，接受非农业技能培训的人数要高于年龄偏大的农民工，青年农民工多数在接受过学校及各类专业院校的教育。年龄偏大的农民工由于对技术的要求，多数接过农业技术等专业性较强的培训。还有随着农民工年龄的递增，接受过农业职业培训的人数也呈现出递减的趋势。

（三）参与社会保险的比例亟待提高

农民工所在的企业和单位必须有责任为农民工缴纳相应的社会保险，其中包括养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险及生育保险等。在调查结果中显示：在2012年，全国农民工参加社会保险的的比例分别是14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。这个比例比去年有所提高，但依然有相当多的农民工没有参加社会保险。从各类保险的参保率来看，各类保险的参保率都有所提高，但关系着农民工权益最重要的工伤保险却没有提高。从东中西三个地区的农民工分析看，参与社会保险的差距仍然存在。其中，东部地区农民工参保比例大，中西部地区农民工的社会保障仍是个难题。如图1所示。

四、解决农民工就业问题的对策

（一）维护农民工合法权益是一项长期复杂的任务，各级政府要履行职能，积极为农民工搭建就业的良好平台

目前，我国社会中，农民工的权益屡受侵害，由此引发的各类矛盾冲突也不断加剧，已经成为影响构建和谐社会的重要因素。农民工大军是我们经济发展的重要力量，也是我国社会转型时期中出现的一个最大的社会群体。只有农民工的权益得到了保障，解除了农民工的后顾之忧，经济才能发展，社会也会更加和谐。

（二）制定实施农民工培训计划，大力发展农民工职业技能培训

统筹规划，明确政府各部门的职责，形成农民工培训工作的合力。各级政府根据各地农民工的具体情况因地制宜，制定出各自的农民工培训计划，必须坚持“先培训、后就业”的原则，让农民工好就业，就好业。各类企业和单位要对农民工职工进行职业技能培训的责任。

（三）建立健全农民工社会保障制度

要全面合理解决农民工医疗保障问题，建立适合农民工的过渡性养老保险制度，建立农民工社会救助体制，招收农民工的企业或单位要严格执行《工伤保险条例》，努力保障农民工的合法权益。

五、结语

我们应该认识到，二元化社会经济结构的解体，工业化、城镇化的实现，城乡差距的消失等问题绝非能够在短时间内实现。因此，农民工就业问题的最终解决必将是一个艰巨和漫长的过程。总之，在当前形式下，我们要认真落实科学发展观，一切从实际出发，提高认识。更加注重发展效益与提高效率，更加注重扩大就业与改善民生，解决好农民工的就业问题及由此引发的一系列社会问题，构建社会主义和谐社会。

参考文献：

[1]郑功成.科学发展与共享和谐[M].北京：人民出版社，2006.

[2]国家统计局，2012年我国农民工调查监测报告[M].北京：人民出版社，2012.

[3]郑功成.中国农民工问题：理论判断与政策思路[J].中国人民大学学报，2006（06）.

[4]杜毅.农民工就业现状与对策研究[J].重庆三峡学院学报，2009（01）.

[5]王艳涛.农民工就业问题初探[J].农业经济，2010 （12）.

（作者单位：济南大学）